新白沟 新道路 新启示

白沟,这一中国北方著名商镇伴随我国改革开放30年历程,在经济社会各方面都发生了日新月异的变化,走出了一条中国农村市场化―工业化―城市化之路,为我们探讨和研究中国农村现代化问题提供了鲜活案例。

近日,河北大学经济学院程长羽、刘秉龙教授等人所著《白沟新路》由中国经济出版社出版。作者在对白沟历史与现实深入调研的基础上,详尽介绍并分析了白沟的商业文化的特征及演进、白沟商业模式的内在结构、白沟人口与劳动者在白沟经济发展中的作用、白沟产业与行政结构特征分析等问题,并从理论角度概括出白沟发展模式――“山字型模式”,即以政府行政管理与市场管理的有机结合的管理方式为基础,利用市场先发优势和集聚功能,发展“箱包经济”和“多元专业市场”两大支柱。以市场化促进工业化,以工业化带动市场化,最终建成能对周边区域经济发展具有影响力和辐射力的保定东部的“次中心城市”。

一、以市场作为白沟经济发展的起点

历史上的白沟曾是北方有名的水陆码头,借助于海河、大清河,天津的货物源源不断地经白沟运往北京,这种与京、津地区的天然联系,在促进白沟经济发展的同时,也造就了当地人的经商意识。早在改革开放以前白沟人就已经开始自发的寻找市场。上世纪80年代,白沟镇政府提出要重建白沟集贸市场,以商贸带动地方经济发展的设想。1982年,镇长带头集资兴建的白沟第一条商业街――笑蓉集贸市场开业以后,迅速带动了以箱包、小五金为主的当地手工业以及饮食服务行业的兴起,这些行业的兴起和发展反过来又进一步推动着集贸市场的发展。到2002年,白沟市场是以白笑蓉小商品市场和箱包交易城为主要经济支撑点,但“苯中毒”,事件使白沟经济主体箱包产业受到重创。但白沟人没有怨天尤人,2003年,新一届领导班子在整顿市场的同时把白沟放在北方、全国乃至世界的大坐标中,放到京津冀环渤海经济圈的大背景中,对白沟市场进行了新的发展规划,确立了“十大商城”的建设项目。服装城、小商品城、箱包交易城、国际箱包城、五金皮革城、五金机电灯饰建材城、精品鞋帽城、电子商贸城、服饰辅料城、汽配汽贸城已全部建成并投入运营。使市场档次从原来的集贸小市场一跃升级为拥有中央空调、消防喷淋、电视监控、自动扶梯等现代化设施及餐饮、休闲、娱乐等人性化设施的专业大商城。在寻找市场―建设市场―拯救市场的过程中,白沟市场获得了凤凰涅式的发展。不仅市场成交量和成交品种的迅猛增加,同时商业集聚效应促成了以白沟市场为核心,立足全国面向世界的白沟商圈。

二、以工业作为白沟经济发展的支点

依靠市场为载体发展商业,促进了白沟经济的迅猛发展,活跃了地方市场,也拉动了周边经济的发展。但是,白沟的发展不能仅停留在箱包的家庭作坊式生产、加工和经销上,必须走出一条工业化发展的道路,建设自己的生产基地,使箱包的生产本地化,只有这样才能从根本上促进白沟经济的可持续发展。

白沟人在完成商业的原始积累后,开始将商业富余资本向工业投入,首先控制了销售终端,再用“大工业支撑大市场”的方略,延伸了产业链条,控制了制造终端,进而实现了白沟市场繁荣和工业强大的良性循环发展。白沟的工业采取了集群式发展模式,即借助白沟这一特定区域长期形成的商圈、商气,利用白沟箱包生产与销售各环节企业之间的密切关联,以及为其服务的地方政府、行业协会、金融组织、教育培训机构等,共同组成了箱包产业集群。经过几十年的发展,白沟地域范围已有规模企业300多家,加工企业3000多家,个体加工户上万家;能生产33大类、上万个花色品种的箱包,年总产量近5亿只,约占全国总产量的1/3,成为全国最大的箱包生产基地之一。

白沟镇党委、政府积极转变发展观念,主动引导企业转变经济发展方式,优化产业结构,按照“大工业支撑大市场”的发展思路制定了工业发展战略:到2012年,在产品结构方面,高新技术产品的产值占工业总产值20%左右;在技术结构方面,主要行业和骨干企业的技术装备达到21世纪初的国际先进水平,创立1―2家企业技术创新机构;在组织结构方面,重点扶持和壮大一批骨干龙头企业,力争产值达1000万元的大企业发展到20家,500万元的100家;在区域结构方面,重点建设好白沟万亩工业区。

三、以城市化作为白沟经济发展的目标

城市化是工业化的必然要求,是白沟经济持续快速发展的目标和方向。市场的快速扩大与升级往往会使城镇建设处于被动乃至出现一些无序或自发的状态。白沟镇党委、政府坚持市场建设与城镇建设相配套的原则,采取了一系列有效举措:一是先规划,后建设的原则。在科学的规划基础上并提出“规划是法,执法如山”的要求,避免规划与建设“两张皮”。二是分期实施,量力而行的原则。从一个农村小镇建设成现代化大型商镇,不仅仅是资金问题,还涉及土地征用、旧城拆迁等一系列问题,不可能一蹴而就。从2003年起,白沟按照“十大商城”的市场发展规划,年年有项目。与此同时,城镇建设也有序展开,基础设施进行高标准建设、建设和完善了休闲娱乐设施、兴建一批较高标准的住宅小区、对镇区西部10个村街进行了整体规划和全面拆迁改造,使白沟的城镇功能进一步完善。三是富民强镇的原则。市场建设与城镇建设的本质是为民谋利,白沟镇党委、政府紧紧抓住这一点,巧妙地把市场建设、城镇建设与农民的近期收益、长期收益结合起来。例如,以土地换资金,用土地换股权,不但解决了本地区的农民就业,使农民实现了身份向市民的转变,还使本地区居民的社会保障从传统的粮食收益转向了商业经营和商业租金收益。

白沟的城市化进程可分为两个阶段:以商业和产业发展而形成的白沟镇经济社会发展作为其第一阶段;随着第一阶段发展而导致的白沟经济规模、城区建设规模扩大而形成了白沟的第二阶段城市化进程。《白沟新路》把保定东部“次中心城市”发展规划的提出看作是白沟城市化进程的第二阶段。

《保定市“一主三次”城市发展规划纲要(2008―2020年)(试行)》的启动,标志着白沟的城市化发展已从过去那种各自为战,纳入到保定市整体规划新的发展阶段。按照规划要求,白沟与白洋淀温泉城将要建立保定东部“次中心城市”,强力打造保定东部经济增长板块。毫无疑问,这一规划的提出及其实施,是基于这一区域已经形成较好的产业发展基础。白沟具备了商贸优势的实力,工业发展也有很大的潜力,在全国知名度很高;温泉城有温泉、水面资源,有旅游、休闲优势,特别是省级开发区的政策优势。所以,两者优势结合,不是一个简单相加效应,而会产生乘数效应。从城镇到城市,对于白沟来说,不仅仅是一个名称的变化,而是产业结构的根本性转化。作为原有经济功能的集合,并非直接就能形成新的聚集效应,探讨多元化经济功能集合中的新特点,是白沟作为“次中心城市”重要组成部分必须重新认识的命题。

四、新白沟带来的新启示

经过30年的发展和积累,白沟已从农村式的商镇开始步入了现代城市化的进程。其城市化进程为我国农村城市化路径选择提供了有益的启示。

其一,城市化要以经济发展为前提。白沟的经济发展是中国市场经济迅速发展的一个缩影。改革开放的30年,中国经济高增长的奇迹令世界瞩目。伴随着中国经济增长出现的是经济体制的市场化与政治体制和社会的全面转型,市场化不仅带来了经济增长,更是开启了中国的现代化的进程。在此过程中,传统文化会向现代文化转变,传统组织形式向现代组织形式转化,传统的以农业为主的产业结构向现代工业和服务业为主的产业结构转变,传统的以经验积累为主的农业技术向以现代实验技术为基础的工业技术的转变,更重要的,是劳动者的主体,要从传统的农业劳动者转变为具有较高现代知识的工业、商业劳动者,也就是农民向市民、农村向城市的转变。

其二,城市化要以本地实际为依据。白沟的城市化进程的特点在于它不是从一般理论模式或其他地区城市化的经验出发,而是事实求是以本地实际为依据。白沟的城市化并非与工业化同行,而是以商业化起步的,这是白沟镇党委、政府坚持实事求是,从本地实际出发的真实写照。因为白沟没有任何的自然资源优势,它的优势是无形资产,即历史上存留的农商文化,这种无形资产弥漫于民间,并凝聚于商镇的发展。所以,镇党委、政府在城市化过程中没有搬用别的模式,走了一条符合本地实际的“以商建镇,兴工强镇,品牌立镇”城市化路子。

其三,城市化要以政府谋划为主导。以商业起步的城市化进程,如果仅以市场布局为出发点,城市建设服从于市场建设,其结果城市发展会被动成为市场扩展的副产品。要摆脱这种困惑,必须坚持由地方政府统一谋划。从2003年开始,白沟镇党委、政府在市场的改造提升和工业区的拓展时,始终把白沟的城市化纳入统一规划之中。镇党委、政府坚持“走出去,请进来”的办法,集思广益,以保证规划的前瞻性、协调性、经济性、配套性。

其四,城市化要以提高劳动者素质为核心。城市化是劳动者在素质技能不断提高的基础上,通过劳动者主导素质变化和身份变化而导致的经济发展过程。从可持续的角度来看,城市化是人类文明史从农业文明进入到工业文明过程的一种现象。与以前的历史文明发展相同之处在于,这个过程也以劳动者素质技能的提高为主线,也是以劳动者劳动素质技能的发挥为基本条件的过程。从发达国家的历史进程和中国现有的发展水平来看,城市化首先应当是农业社会中的传统农业劳动者提高自身素质,转变为适应城市生活的现代工商业劳动者的过程。其次是作为工业劳动者的素质技能提高,由普通工人向知识型、技能型劳动者转化的过程。第一个方面涉及到劳动者身份的转换,第二个方面的素质技能提高是一个质变的过程。城市化的不断深化还要求城市主体的素质不断提高。一方面要不断吸收外部的优秀人才,另一方面要不断提高本地人口的文化水平和经营才能,从总体意义上讲,后者具有更重要的作用。

白沟的农民是会经商的农民,他们在多重身份的统一中已经蕴含了从农业文明向工业文明的转换:将农民变化为市民、从农村进入到城市、从农业转向于商业与工业。白沟农民具备的商业素质和工业素质,在社会生产中得到了充分的施展和深化,使经营商业和工业的收入替代了农业收入。在这个过程中,政府的努力引导和积极谋划,努力塑造和培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,不断强化农民的发展意识、效率意识、竞争意识,促使农民旧有的小农意识转化为商人意识,农民心态转化为市民心态有着十分重要的意义。可见,依据本地区人口的基本素质和比较优势,有计划有步骤的推进工业化和城市化进程正是白沟城市化的核心。

纵观全书,作者以其深入细致的调查研究和洞察现实的理性思维,通过对白沟经济社会全面介绍,系统解读了“白沟模式”。这对于中国农业的工业化和农村的城市化,对于社会主义新农村构建都具有一定的理论和实践意义。

(刘颖,1974年生,河北保定人,中国人民公安大学马列部副教授、法学博士。研究方向:政治经济学、中国特色社会主义)