乡镇财政对农村固体废弃物治理机制探究

摘要：建设社会主义新农村，不仅需要农村物质文明逐步改变，也需要农村的生存环境大力改变。现有的农村废弃物污染、土壤重金属污染以及水污染等污染已经严重侵蚀了农村居民的生存环境，也使得农业生产环境面临恶化的局面，农产品面临重金属污染的危险。治理农村污染不仅仅是现实的，也是急切的，它关乎国计民生的需要。在农村污染治理的过程中，乡镇一级财政更清楚农民的需要，符合地方政府提供符合地方特点的公共服务的需要。因此，乡镇一级财政在对农村污染的治理是大有可为的。本文对此展开初步分析。

关键词：乡镇财政；治理；农村；废弃物

随着经济的发展，现代工业文明带来固体废弃物污染和水污染，以及拦河筑坝带来河道淤积，到在一定程度上影响了村容村貌的整洁，也有可能带来疫病传播的危险。经济学人认为，公共产品具有排他性和竞争性的特点，因而导致了供给不足，这就需要政府提供必须要的公共产品，以纠正负的外部性。村容村貌的整洁离不开乡镇财政的大体支持，是公共服务财政在农村的重要体现，也是民生财政的延伸。

1.农村污染的现状

农村的污染主要包括：可分解的固定废弃物（如秸秆等）、不可分解的固定废弃物（如玻璃或塑料等）、可以回收的固定废弃物（如废旧家电废纸等）、不可回收的固体废弃物（如建筑废料等）、土壤的重金属污染（如农药残留或工业废弃物的土壤渗透）、河流支流的污染（如河边的水泥、造纸以及冶金产生的废水未达标排放）、拦河筑坝带来的泥沙沉淀导致的河道淤积、池塘富营养化导致的蓝藻泛滥与水草丛生。其它污染，则是农耕时节大量的稻麦秸秆焚烧带来的大气污染。由上述的问题可以简洁的概括为：1，可分解的废弃物如何粉碎以自行分解；2，可回收的废弃物如何有效回收；3，不可回收的废弃物如何集中处理；4，已污染的土壤如何治理的问题；5，河道如何疏浚与沟渠池塘的水污染如何治理的问题。

2.农村污染治理的现状

农村的水污染目前处于失控状态，水利工程的更新换代滞后，仅仅以江苏省淮安市淮阴区为例，目前的水库水坝基本上是改革开放以前建设的，大量的蓄水排洪设施早已经年久失修。淮河干流和支流上建设密度集中十几座水坝，事实上在过去的几十年内的确起到了防洪发电的作用。但是密度过去集中，导致淮河部分支流年流水量不足，从而引起泥沙慢慢沉淀，河床抬高，非雨季年份，河床已经可以看出，部分河段已经断流。河道也已经至少20年没有疏浚，事实上如果遇到百年一遇的洪水，河床抬高到来抗洪压力降陡然升高。同时河道内的污染物也有可能随着水流对下游造成进一步的污染。淮河和京杭大运河的旁边，驻扎了大量的重工业企业和造纸厂，大量的废水未达标即就排入河道，使得河水染绿变浑。

目前，淮阴区的政府对农村的固体废弃物治理采取了必要和合理的措施，譬如，沿着公路两旁建了不少垃圾回收站，咱们雇佣农村剩余劳动力清扫道路和收集运送垃圾到指定垃圾处理点。但是农村垃圾回收站的覆盖面依然不够广，过去的污染物尚未得到有效清理，农村的大小池塘已经成了垃圾堆放和集聚的地方。特别是在基本农田中，农药的废弃包装物任意丢弃，没有专门的回收地点，造成了固体废物和重金属的双重污染。对于秸秆，近十年以来，为了防止大气污染，基本上在农忙时节村干部是下乡检查的，不过依然有焚烧的行为，这主要是农业收割机缺少粉碎的部件或部分人不愿意支付粉碎的钱，因而只能焚烧了事。

随着农民可支配收入水平的普遍提高，家电也是换了几茬，但是已有的废旧家电依然搁置在家中，这主要受以前家电以旧换新的影响，但是该项活动目前已停止。上门回收废品的人员的报价，部分农村居民不接受，这就导致了废旧家电的沉淀，至少是一种资源浪费。

3.如何发挥乡镇财政对农村污染治理作用

按照我国的财政收支体制，乡镇一级财政离农民最近，当然乡镇一级财力也是最薄弱的，事实上而言对于土壤污染和农村水污染这一级别的污染而言缺乏足够的财力，但是依然可以依靠仅有的财力，在农村污染的治理过程中可圈可点。

3.1根据农村居民分布特点扩建垃圾回收站

目前的垃圾回收站已经在淮阴区的众多农村居民点建立，但是密度和覆盖面不广，还主要是沿公路线两旁，稍离公路线的地方，固体废弃物垃圾只能随便丢弃或焚烧。因此，必须进一步拨款，由村干部组织农村赋闲劳动力建造垃圾回收站，根据人口密度建设一定的垃圾回收站，由专人专车运送至指定地点处理。

也要在根据基本农田的分布状况，适当建立一些农药包装物的收集装置或回收站，鼓励农民将农业废弃包装物送到指定的回收站以避免农业生产过程中的水污染和土壤重金属污染。

3.2根据以往的农业补贴账户以及以往的农业普查资料，发放农机补贴

这里农机补贴分为两个部分：第一，是指使用农业收割机的补贴，是根据亩数以及使用粉碎机环节多收取的价格来发放补贴，主要发放到农民补贴账户，当前淮阴区农民补贴账户基本全面覆盖；第二，是指对农业收割机拥有者的补贴，譬如以往的农业收割机缺少此类功能，政府可以指定特定的农业机器售卖店，采取少量自费和大部分补贴相结合的方式，鼓励拥有者安装或更新此类部件，或者鼓励新买的机主直接购买带有粉碎环节的联合收割机，政府进行补贴。这样的话，就可以解决农业生产中的秸秆废弃物焚烧的问题，粉碎后的秸秆直接下地变为农业生产营养料，变废为宝。

3.3组织人员清理与疏浚河流支流河道沟渠、池塘

过去农村的废弃物大多扔进了沟渠与池塘，这些地方水污染严重，且一到雨季，污染物顺流下造成下游污染。且污染物中含有大量的磷化物和有机物刺激了水体中的蓝藻等水草的疯狂生长，造成水中含氧量下降从而引起水质下降，鱼虾死亡。且以往这些污染物包含着部分死亡动物的尸体，在夏季环节腐烂变质，极有可能引起疫病传播。整顿支流、沟渠、池塘，不仅仅是治理污染亦是防疫的重要步骤。由乡镇一级政府，组织村干部下村组织农村富余劳动力清理垃圾不仅仅可以改变村容村貌也可以增加这些劳动力的收入，亦是政府官员政绩之一，何乐而不为。

3.4指定农村家电专售店，采取补贴方式或依旧换新的方式回收家电

事实上，农村经济是繁荣的，淮阴区王营镇农村人口集聚的地方，到处都有家电售卖店，这些店铺具备进行回收的条件。如果政府对进行回收的店铺支付一定的中介费或继续实行家电以旧换新的活动，农村剩余的废旧家电就可以被击中回收处理，从而达到资源再利用的目的，同时刺激了农民的消费，消化了家电行业的库存商品，政府也可以通过经济增长展示自己的政绩，多方合作多赢。

3.5依靠财政转移支付充实乡镇财力，以进行水利设施改造

乡镇一级财政，面临着税源少，税基小等多重因素的影响，可支配财力较小，但是公共服务均等化的要求，使得乡镇一级财政必须拥有一定的财力来提供公共服务。在农村，目前公路等设施已基本到位，但是事关农业生产的水利设施早已经是在超负荷运转，河道多年未疏浚，河床淤积河道堵塞。乡镇财政必须得到一定的充实来完成水利设施重建的任务，譬如，拆除不具有防洪和发电功能的水坝改为大桥，雇佣挖泥船疏浚河道，避免水量减少引起水流较慢以利于蓝藻等水草生长的环境。

总之，乡镇一级财政在农村村容村貌的整顿治理过程中发挥着重大作用，它们离农民最近，知道农村当前面临的情况，知道农民需要，是为官者大有可为的地方。通过舆论疏导和财力的大力支持，农村的村容村貌大可以改变脏乱差的局面，变成舒心愉悦的社会主义新农村。当然乡镇一级的财力离不开各级政府的大力支持，需要各级党委和政府大力关注与支持，只有这样才能更好发挥乡镇一级财政对农村惠农作用。（作者单位：苏州大学东吴商学院）