工程监理对环卫设施投资的控制作用

中图分类号：F830.59

一、监理在工程设计阶段的作用

我国基本建设工程施工阶段经过十几年试行监理制，在工程质量、进度控制方面卓有成效，但在投资控制方面成效并不显著。工程项目根据我国基本建设工程程序划分为立项、设计、施工3个阶段，对投资效益（包括建设成本）影响程度按以上3个阶段划分，分别为70%-100%、30%-70%、10%-30%，因此工程立项需要经过充分的论证是相当重要的。但当工程进入实施阶段时，工程设计结果除对工程的适用性、安全性等有很大影响外，对工程投资的控制也起着至关重要的作用。因此在工程设计阶段确保明确的项目目标，即投资、进度、质量三大目标，可监理及早介入设计工作，更有利于保证项目目标的实现，尤其对投资的控制。

我国工程设计采用3阶段制，一般分为可行性研究、初步设计和施工图设计，大型工程项目在初步设计的基础上增加技术设计。初步设计阶段除对项目投资进行进一步论证外，重点确定工程的总体设计方案、重要工艺流程、主要设备选型、运行管理方式、建设工期、资金投入及筹集等，它是工程建设筹建的主要依据。如垃圾卫生填埋场防渗方案、渗滤液处理方案的确定直接影响工程的投资。如果在初步设计阶段监理工程师及早介入，对填埋场的防渗方案、渗滤液处理方案及设备选型等组织有关的专家进行论证，确定经济可行的设计方案，对对整个工程的投资进行有效的控制，因此监理在工程设计阶段对投资的控制起着很重要的作用。

二、监理在工程设计阶段的工作内容

（一）以批准的工程项目建议书为依据，认真贯彻业主的意图。监理工程师从事设计监理的主要依据是批准的项目建议书，它表达了业主的建设意图。监理工程师应在设计监理工作中体现这一意图。对投资控制来说，在不降低工程规模、不改变总体方案、不降低项目效益的前提下，使投资控制在最低限。

（二）通过各种方式，使参与的设计人员认识节约投资是设计的义务。以往设计人员只注重工程的质量，而忽视投资，或设计人员与造价管理人员之间缺乏必要的沟通，导致设计人员只管工程设计不管投资；造价管理人员只负责编制概算、预算而不过问设计。这种工作脱节的现象容易造成工程投资的浪费。

监理工程师应协助业主在合同中提出投资控制的要求。在开展监理工作过程中，还应以书面或口头形式督促设计人员主动节约投资，以便在整个设计中把业主的意图和要求融会进去，以期取得投资控制的效果。

（三）对工程项目的总体方案和结构形式等进行经济分析，达到设计方案的经济性。初设阶段监理工程师要对设计确定的总体方案、结构形式进行审查，要求设计人员从投资角度进行多方案比较，选择满足合同规定、投资低的设计方案。如在垃圾卫生填埋场的设计中，垃圾坝的结构有钢筋混凝土的、有浆砌块石的，具体采用哪一种，要根据当地的条件，因地制宜，如山区块石较多，就可采用浆砌块石。

（四）审查设计和审查预算成果。初步设计完成后，监理工程师要对初步设计图纸、说明书、概算进行审查。除审查设计质量外，还应在投资控制方面对设计图纸、说明书进行审查，审查设计概算编制的合理性，核查分项投资及总投资是否超过批准的投资额，若超过要查出原因，并进行调整，最终将监理审查成果提交业主。

（五）协调各协作设计单位的关系。一般较大的工程项目，通常需要几家设计单位参与。监理工程师要协助业主作好设计单位之间的协调工作。除对设计质量进行控制外，随时了解各分项工程的投资情况，发现偏差，及时调整。

（六）协助业主搞好外部协调。监理工程师要协助业主搞好项目与消防、环保、地震、防汛、供水、通讯、移民等相关配套设施或工作的协调，保证资金的合理投入。

三、根据工程项目不同的设计方法采用不同的监理方式

（一）工程项目限额设计方法

环境卫生工程项目大部分采用的都是限额设计。限额设计就是在规定的投资范围内进行设计。限额设计在发达国家和地区的工程项目中使用极为普遍。限额设计不是一味降低造价，它体现项目规模、设计标准、设计方案、细部处理的合理取定，体现了设计工作的科学性。

在实施监理过程中，督促设计单位就限额设计开展相关的工作，如对工程项目在规定的投资条件下确定各分项工程的投资额度；组织设计人员学习、掌握限额设计方法，建立限额设计思想。设计结果提交后，除审核工程项目的质量外，还应认真核算工程量计算方法、计算结果，审查投资概算的编制质量，审核分项投资及总投资情况等。若发现总投资或分项投资超过限额，应查找原因，属方案原因，应要求设计单位对方案重新论证；若属于设计标准选择不当或随意提高标准或随意增加功能，应要求纠正，重新进行设计。

（二）工程项目价值工程（VE）法

目前的工程设计方法，通常是各个专业工种依据业主要求套用各自的设计规范和技术标准，采用本专业认为必要的标准进行设计，这种方法十分重视局部系统的可靠性，但这种可靠并不能保证总体工程项目的一致。

价值工程法适用于项目论证和方案论证。当工程项目立项后，采用价值工程法设计，主要是论证工程方案一次性投入与项目的长期投入、长期效益的关系。当采用价值工程法进行设计时，监理工程师最重要的是对工程的功能逐层分解，达到任一局部系统的功能明确，指标具体、合理；局部系统与总体系统功能一致；满足业主对项目的总体要求。在此基础上确定局部系统与总体系统设计方案，达到投资效益比最优。

四、结束语

工程设计阶段对工程的质量、投资影响远大于施工阶段，因此在设计阶段推行设计监理制是非常必要的，尤其是对投资的控制。目前，我国实际设计监理刚刚起步，工程项目中设计监理还很少，在环境卫生行业中运用的更少。环境卫生工程项目的资金来源大部分为政府拨款，资金有限，在环境卫生工程项目设计时，更要本着经济、可行的原则，在不影响使用的前提下尽量节省投资，因此引用设计监理工程师，更能够有效的控制工程项目的投资，可以充分利用国家投入的资金，避免平必要的浪费。