全省市法制宣传教育规划

在人事部和各级普法主管机关的指导下，全省人事系统“四五”普法工作取得显著成效，有力地促进了人才人事依法行政工作。根据中共中央、国务院批转的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和全国人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》精神以及人事部、省普法领导小组“五五”普法部署，为进一步做好人事法制宣传教育工作，结合实际，制定本规划。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实中央依法治国基本方略和省委建设“法治”战略部署，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务群众，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，紧紧围绕经济社会建设和“十一五”人才发展规划，深入扎实开展人事法制宣传教育，加快推进人事法治建设，为人才强省战略和“十一五”人才发展规划的顺利实施创造良好的人事法治环境。

（二）主要目标。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强人事部门工作人员的法律意识和法律素质，进一步提高人事系统公务员依法办事的能力和水平，进一步提高人事部门依法行政和服务大局、服务社会的水平。到2011年，全省人事系统法制宣传普及率达到100%；人事干部法律知识参训率达到100%；人事部门普法验收合格率达到98%以上。

二、普法对象和主要任务

（一）普法对象。“五五”普法的对象是各级人事部门的工作人员，其他政府工作部门人事处室的工作人员，企事业单位从事人事工作的人员。重点是各级人事部门的领导干部和公务员。

二、主要任务

1.学习宣传以宪法为核心的国家基本法律制度。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是人事法制宣传教育的基础性、根本性工作和“五五”普法的首要任务。要通过广泛深入的学习宣传，进一步增强人事部门工作人员的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念。深入学习宣传社会主义民主政治建设、经济建设、和谐社会建设等方面的基本法律法规，注重培养人事部门工作人员的现代法制观念和职业道德，全面提高法律素质和服务群众的能力和水平，开创人才人事工作的新局面。

2.学习宣传依法行政方面的政策法规。紧紧围绕法治政府建设，深入学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等行政法律、法规、规章和政策规定，进一步增强人事系统公务员的依法行政意识，全面提高依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。坚持法制教育与法治实践相结合，继续深入开展依法治理工作，进一步深化完善和全面推行行政执法责任制，全面提高人事部门的法治化管理水平。

3.学习宣传以公务员法为重点的人事政策法规。公务员法是我国干部人事管理第一部总章程性质的法律，是干部人事管理法制化的里程碑。深入学习宣传公务员法，是人事部门和广大公务员的一项重要而紧迫的任务。要结合公务员法的贯彻实施，在全系统进一步掀起学习贯彻公务员法和中央“1+5”法规文件的热潮，深入领会精神实质，熟练掌握各项规定，切实增强人事部门和广大公务员依法履行职责的意识，进一步提高组织协调和监督实施公务员法的能力和水平。要紧密联系人才人事工作发展形势，深入学习宣传人事政策法规，进一步提高人事部门工作人员的综合业务素质和专业化服务水平，全面提高人事部门围绕中心、创新发展人才人事工作和服务大局、服务社会的水平和效能，促进全社会对人才人事工作的理解和支持。

4.学习宣传干部任用、廉政建设等党内法规性文件。深入学习宣传《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部任用“1+5”法规文件，进一步增强人事部门领导干部、人事干部和公务员的政治观念、组织观念和法纪观念，推进干部人事制度改革，不断提高人事部门领导班子和干部队伍建设的水平。深入学习宣传《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等廉政建设党纪规定，进一步树立正确的权力观、地位观、利益观，切实提高人事工作人员拒腐防变的能力。

三、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2006年）

各地、各部门应根据本规划，结合实际，研究制定各自的普法工作实施计划，做好工作部署、宣传发动、骨干培训工作。各地的实施计划于2006年10月底前报全省人事系统法制宣传教育领导小组办公室备案。

（二）组织实施阶段（2007年—2011年）

各地、各部门应根据本规划，制定年度工作计划，加强指导监督，确保全面落实“五五”普法宣传教育任务。

2007年，重点组织学习依法行政法律、法规、规章；2008、2011年，重点组织学习全国人事系统法制宣传教育领导小组编写的《人事干部人事政策法规读本》和其他法律常识读本。同时，要及时组织学习新出台的人事法律法规。2008年，全省人事系统法制宣传教育领导小组将组织开展督导抽查。

（三）总结验收阶段（2011年）

主要采取部门自查总结、各地对口检查、上级主管部门抽查验收相结合的办法进行。各市人事部门“五五”普法总结于2011年4月底前报全省人事系统法制宣传教育领导小组和当地普法主管机关。全省人事系统法制宣传教育领导小组将适时总结表彰普法工作先进单位和个人。

四、保障措施

（一）完善法制宣传教育领导体制

建立健全各级人事部门法制宣传教育领导小组，由各级人事部门主要领导或分管领导担任组长，办事机构设在法制工作机构，确定专门人员，负责组织指导人事法制宣传教育。要落实领导职责，建立和完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等制度，及时发现和纠正普法工作的问题，领导和协调普法工作的顺利进行。

（二）建立和完善法制宣传教育制度

大力推进领导干部法制学习制度化、规范化，深化完善党组（党委）理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、重大决策前法律咨询审核制度、法律知识年度考试考核制度。各级人事部门党组（党委）理论学习中心组每年至少组织一次以上法律知识学习。建立和完善人事法制宣传教育联络员制度。各级人事部门普法联络员名单于2006年10月底前报全省人事系统法制宣传教育领导小组办公室。深化完善公务员法律知识培训制度。各地、各部门要结合贯彻实施《省公务员“十一五”培训规划》，把公务员法律知识学习教育贯穿到各类公务员培训中，切实增强公务员法制宣传教育的成效。建立法制宣传教育监督制度。把普法工作纳入单位年度目标责任制考核和行政执法责任制考核内容，切实加强对普法工作的检查监督。

（三）扎实开展“法律进机关”活动

把法制宣传教育作为机关学习培训的重要内容，与公务员培训、岗位培训、专业培训、继续教育培训等各种人事培训结合起来，与深入开展依法行政工作、全面推行行政执法责任制工作结合起来，不断创新法制宣传教育形式，广泛采取自学、集中学习、专题讲座、开辟法律学习园地、举办培训班和研讨会等多种形式开展学法普法，切实增强“五五”普法的针对性和有效性。建立完善人事干部学法普法监督检查机制，制定切实可行的学习培训计划，5年内将人事部门工作人员轮训一遍，并逐步实现法律知识考试考核规范化。

（四）大力开展法制宣传教育活动

充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒作用，积极开展人事法律法规咨询、普法工作专栏、法制图片展览等人事法制宣传活动，扎实开展“12.4”全国法制宣传日和人事专业法制宣传日宣传教育活动，为全面推进人事系统依法行政工作、促进人才人事工作的创新发展营造良好的社会环境。为进一步促进法制宣传教育工作，省人事厅将适时组织开展全省人事系统人事法律知识竞赛活动。要充分发挥人事部门政府门户网站、各种人事服务窗口和接待、政策咨询等服务平台的作用，大力宣传人事政策法规。各级人事部门门户网站都要开辟法制宣传教育栏目，建立和完善人事政策法规资料库，及时公布人事政策法规，为社会和群众提供方便快捷的人事法律服务。

（五）落实普法教材和法制宣传教育经费。各级人事部门要重视普法教材的基础性作用，认真做好征订发放工作，为学法、普法、用法提供便利条件。“五五”普法期间，全省人事系统普法教材统一使用全国人事系统法制宣传教育领导小组编写的《人事干部人事法规政策读本》、《人事干部法律常识读本》和全省人事系统法制宣传教育领导小组办公室编印的《人才人事法律法规汇编》。各级人事部门要按照中央和省的要求，把人事法制宣传教育工作经费列入预算，专款专用，确保工作正常开展。

五、工作要求

（一）加强组织领导。深入开展人事法制宣传教育是贯彻落实中央依法治国基本方略和省委建设“法治”战略部署，加快推进人事法治建设的基础性工作。各级人事部门要进一步统一思想，从依法治国、依法治省、依法行政的高度，充分认识人事法制宣传教育的重要意义，将人事系统法制宣传教育作为创新发展人才人事工作的重要内容之一，列入重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责，切实把“五五”普法规划贯彻好、实施好。要保证人事系统普法工作有组织、有领导、有骨干、有措施、有经费。人事法制宣传教育领导小组及其办事机构要切实负起责任，确保各项工作的落实。

（二）突出普法重点。人事部门公务员特别是领导干部和行政执法人员是人事法制宣传教育的重中之重。要严格落实普法学习各项制度，确保全面完成各项普法任务。省人事厅将每年组织1次人事行政执法资格专业法律知识培训。各地每年要组织安排1--2次法律知识专题讲座。各级人事系统领导干部要带头学法用法，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，提高依法决策、依法管理的能力和水平，以自己的模范行动带动人事系统普法工作的深入开展。广大公务员和行政执法人员要努力学法、懂法、守法、用法，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的观念，严格依法办事，提高依法行使公共权力的能力水平，确保人事法律法规的正确实施。

（三）增强普法实效。要坚持法制教育与法治实践相结合，切实把运用法律法规解决实际问题、规范人事依法行政工作，作为普及法律知识、增强法律意识和法制观念的重要目标来抓紧、抓好，以学法促进用法，以用法带动学法，增强法制宣传教育的实效。要坚持理论联系实际，认真研究解决人事法制建设和依法行政中的法制理论问题，促进人事立法的进程。通过学用结合的法制宣传教育和人事法治实践，进一步深化普法学习，全面推进人事依法行政和行政执法责任制工作。