工业区建设实施方案

为实施“工业强市”战略，加大承接产业转移工作力度，加快**市工业园区开发建设步伐，结合实际，制定**市工业区建设实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，按照“环境立市、工业强市、城建塑市、农业稳市、商贸旺市”的发展战略，进一步解放思想、创新思路，以加快园区规划和基础设施建设为重点，以加大招商引资和加速承接东部产业转移为目标，以进一步优化政务、政策环境为保障，加快市工业区建设发展，全面开创工业区建设发展新局面。

二、发展原则

（一）规划先导原则。坚持先规划、后建设，先地下、后地上的建设模式，高起点、高标准编制园区总体规划和控制性详细规划以及各个专项规划。

（二）有效整合原则。坚持人力、财力、物力和资源实现有效整合，统一规划、统一建设，提高基础设施和公共服务设施利用率，促进产业合理布局，避免低水平重复建设。

（三）可持续发展原则。坚持把工业区建设与合理利用土地、矿山、水利等资源和保护生态环境结合起来，努力发展园区生态经济，最大限度地科学合理利用和节约资源，保护环境。

（四）市场导向原则。建立政府推动与市场化运作相结合的运行机制，拓宽融资渠道，鼓励国家直属企业、上市公司、民间等各方面资金通过投资、联营、入股等多种方式参与园区总体开发，实现投资主体多元化。

（五）特色优势原则。发挥**的比较优势，突出特色，形成工业发展的优势行业或产品，提高区域特色经济的组织化、规模化程度，巩固发展区域特色经济。

（六）分步实施原则。按照“一次规划、分步实施”的要求，在高标准、高起点编制园区内部规划的基础上，以点带面，点面结合，重点推进，全面铺开，逐步提升园区的基础设施、产业规模和环境容量。

三、发展目标

今后五年，**市工业区要努力实现“三突破”，即到2012年，工业区工业总产值要突破500亿元（其中2008年突破100亿；2009年突破150亿；2010年突破225亿；2011年突破338亿；2012年突破500亿），基础设施建设累计要突破30亿元（其中：2008年实施项目49项，总投资50529.11万元；2009年实施项目39项，总投资150644.34万元；2010年实施项目11项，总投资80101.46万元；2011年实施项目5项，总投资28202.32万元；2012年实施项目9项，总投资54485万元）；招商引资累计要突破200亿元（其中2008年突破10亿；2009年突破20亿；2010年突破40亿；2011年突破60亿；2012年突破70亿）。

到2012年，工业区完成场地平整15675亩，修建道路98.63km，修建供水主管道（直径300㎜）40.8km，修建排污排水管道58.15km，架设供电线路90km，建设标准厂房22万平方米。

四、主要任务

（一）加快园区规划编制和产业定位工作。高标准、高质量编制凤凰镇总体规划、凤凰工业园控制性详细规划和迁江华侨工业园总体规划、控制性详细规划，修编河西工业园控制性详细规划，以及工业区水、电、路、房（标准厂房）、校（学校）、所（卫生所、派出所等）等专项规划。按照“市场导向、有效整合、可持续发展、规划先导、特色优势、分步实施”的原则，坚持“布局合理、特色突出、产业互补、协调发展”的方针确定和细化园区的产业定位。

（二）加快国有土地的确权回收和工业项目用地的征用工作。重点推进凤凰工业园八一（铁合金）集团公司废弃矿区12000亩国有土地回收确权和迁江华侨农场国有土地征用工作、河西工业园企业孵化器项目A、B地块2000亩土地的征用工作。

（三）加快基础设施建设步伐。未来五年工业区建设项目重点是水、电、路、房（标准厂房）、校（学校）、所（卫生所、派出所等）六位一体整体推进园区基础设施建设，计划建设项目84项，总投资363962.23万元。其中：2008年实施项目49项，总投资50529.11万元；2009年实施项目39项，总投资150644.34万元；2010年实施项目11项，总投资80101.46万元；2011年实施项目5项，总投资28202.32万元；2012年实施项目9项，总投资54485万元。

（四）加大招商引资和承接产业转移力度。整合招商资源和队伍，开展联合招商、以商招商，主动承接东部产业转移和柳州产业辐射。按照每年招商引资任务，有针对性的开展招商引资工作，力争引进一批龙头企业，带动一批配套企业。

（五）建立健全信息网络。建立信息网络传输中心，统一口径，集中各类招商信息、服务信息和优惠政策，建立方便、快捷、详细、权威的信息网络，为客商提供及时、便捷、周到、详细的工业区及**市信息服务。

（六）建立项目责任制。制定工业区建设目标任务计划表，明确项目、工作任务、完成时间、工作要求、责任单位和责任人。对按时按质完成的，将给予一定的奖励。对不能按时按质完成的，责任心不强、拖拉推诿的，追究相关责任人的行政责任。

（七）建立“亲商、安商、惠商”服务体系。进一步打造“天下**，来者上宾”的城市名片，营造浓厚的“亲商”氛围；加大社会治安综合治理力度，打造“安商”的投资软环境；进一步出台和落实各项投资优惠政策，建立“惠商”保障机制。

（八）积极向上级部门争取更多的优惠政策和扶持资金。市直有关部门要积极向上级对口部门汇报工作，争取上级部门对**市建设的关心和支持，争取更多的资金扶持和政策倾斜。

五、组织机构

为统筹组织、协调、实施工业区建设各项工作，成立**市工业区建设指挥部。指挥部成员名单如下：

指挥长：张秀隆市委书记、市人大常委会主任

杨和荣市委副书记、市长

副指挥长：韦善国市纪委书记

李新元副市长、市工业区管委主任

梁家旗市政协副主席

成员：

指挥部下设办公室、招商、资金保障、规划建设、征地拆迁处纠、治安、督查等七个工作小组。各组成员名单及主要职责如下：

（一）办公室

主任：市委副秘书长、市工业区管委会常务副主任

副主任：市政府副秘书长

江振文市政府副秘书长

办公室设在市工业区管委会，成员从工业区管委会抽调。

（二）招商组

组长集市工业区管委会副主任

副组长：市招商局副局长

招商组办公室设在市招商局，成员从市招商局、工业区管委会等单位抽调。

（三）资金保障组

组长：市工业投资公司董事长

副组长：市经委党组书记、副主任

冼平市财政局总会计师

何海市土地储备中心主任

资金保障组办公室设在市工业投资公司，成员从市财政局、经委、工业投资公司抽调。

（四）规划建设组

组长：市委副秘书长、市工业区管委会常务副主任

副组长：文市工业区管委会副主任、迁江华侨工业园管理办公室主任

梁浩文市建规委副主任

曹小健市工业区管委会副主任

韦国高市工业投资公司副总经理

规划建设组办公室设在工业区，成员从建规委、工业区管委会、工业投资公司抽调。

（五）征地拆迁处纠组

组长：市政府副秘书长

副组长：市国土资源局副局长

刘陆文市工业区管委会副主任、迁江华侨工业园

管理办公室主任

杨添才市调处办副主任

曹小健市工业区管委会副主任

杨春阳兴宾区纪委书记

韦天锦兴宾区政府副区长

征地拆迁处纠组设在市国土资源局，成员从市国土资源局、建规委、调处办、兴宾区政府等单位抽调。

（六）治安组

组长：毛正军市政法委副书记

副组长：李实市公安局副局长

罗志广市公安局兴宾分局局长

治安组办公室设在市公安局，成员从兴宾公安分局、城厢派出所、良江派出所、凤凰派出所、八一派出所、迁江派出所抽调。

（七）督查组

组长：江振文市政府副秘书长

副组长：兰焕材市工业区工委副书记、纪工委书记

督察组办公室设在市政府办，成员从市政府办、市工业区管委会抽调。

六、工作职责

（一）工业区建设指挥部正、副指挥长职责：

指挥长张秀隆、杨和荣负责组织、协调、指挥工业区建设工作，主持或委托副指挥长主持召开工业区建设指挥部成员会议，讨论、研究和解决工业区建设过程中存在的困难和问题；

副指挥长韦善国负责工业区建设的征地、处纠、治安工作，分管征地拆迁处纠组、治安组；

副指挥长李新元负责招商、项目建设、投融资工作，分管招商组、资金保障组、规划建设组。

副指挥长梁家旗负责综合协调和督查工作，分管办公室、督查组。

（二）工业区建设办公室职责：

具体承担指挥部的日常事务，主要工作职责有：

1.认真贯彻执行指挥部作出的决议；执行指挥长、副指挥长的指示，督促落实指挥部的决定；

2.负责指挥部文字综合处理工作，起草计划、总结、决议、通知，汇总工作情况，编写工作简报，开展宣传工作；

3.负责建设项目推进中各种数据、资料的收集整理工作；

4.负责指挥部会议的组织、会议记录工作；

5.负责指挥部下设小组的综合协调工作，督促全面落实工业区建设的目标任务；

6.负责指挥部的后勤保障工作；

7.完成指挥部交办的其它工作。

（三）工业区建设招商组工作职责：

1.贯彻实施指挥部关于招商引资工作的决定、决议；

2.编制招商引资工作计划；

3.负责组织参与项目的咨询、对接、洽谈等事宜和招商活动的策划、组织、实施工作；

4.完成指挥部交办的其他工作。

（四）工业区建设资金保障组工作职责：

1.贯彻实施指挥部关于投融资和资金保障工作的决定、决议；

2.编制工业区建设投融资工作计划，检查分析财务计划的执行情况；

3.负责开展融资工作，筹集、管理、安排工业区建设资金，确保资金到位；

4.完成指挥部交办的其他工作。

（五）工业区建设规划建设组工作职责：

1.贯彻实施指挥部关于工业区规划建设工作的决定、决议；

2.编制工业区规划建设项目计划和投资计划；

3.统筹工业区基础设施建设项目的规划和建设管理以及进驻工业区企业用地的核审、选址、定址工作；

4.负责对工业区基础设施建设工程的招投标工作的监督管理，负责对建设项目的可行性研究报告和工程预决算等工作的初审和报批；

5.负责建设工程的质量监督、施工安全、工作进度的统计汇报材料及工程验收等有关工作；

6.负责工业区内各有关建设工程档案的管理；

7.参与编制工业区内国土规划、土地利用总体规划、矿产资源规划等综合规划，协助市国土资源局对各工业区内的国土资源进行管理；

8.完成指挥部交办的其他工作。

（六）工业区建设征地拆迁处纠组工作职责：

1.贯彻实施指挥部关于工业区征地拆迁处纠工作的决定、决议；

2.负责做好国有土地的确权回收工作，工业区项目建设的征地、拆迁、安置、纠纷处理等工作；

3.协调工业区与周边村民委的关系，做好群众思想工作；

4.负责工业区内土地使用权出让方案的拟定；

5.完成指挥部交办的其他工作。

（七）工业区建设治安组工作职责：

1.贯彻实施指挥部关于工业区建设社会治安综合治理工作的决定、决议；

2.负责制定工业区社会治安综合治理工作方案和突发事件应急预案；

3.负责维护工业区社会稳定和治安事件的处置；

4.完成指挥部交办的其他工作。

（八）工业区建设督查组工作职责：

1.贯彻实施指挥部关于工业区建设督查工作的决定、决议；

2.负责制定工业区建设项目推进督查工作计划方案；

3.负责开展工业区建设工作进展的督促检查工作；

4.建立督查工作的请示、汇报制度，及时反馈项目建设推进中存在的问题；

5.完成指挥部交办的其他工作。

七、保障措施

（一）加强组织领导。工业区建设是贯彻落实市委、市人民政府“工业强市”战略，实现“五翻番，四突破，三改善，二下降，一提升”目标的核心工作之一，各级各部门主要领导要从大局出发，提高认识、明确责任，加强对工业区建设的组织领导，围绕工业区建设中的突出问题，切实履行职责，全力抓好工业区建设各项工作。

（二）广泛动员。召开全市工业区建设动员大会，动员市直有关部门关心、支持、配合、参与工业园区建设，并将建设任务分解到各有关单位，相对集中人力、物力、财力突击奋战，确保工业区建设卓有成效。

（三）加大宣传力度。宣传部门要强化对工业区建设的宣传报道，充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体，进行形式多样、内容丰富的宣传活动，营造工业区建设的浓厚氛围。

（四）加强督查。各有关部门要根据《**市工业区建设发展实施方案》认真组织实施，各工作组要制定本组工作的具体方案交督查组一份备案。督查组要及时形成督查机制，经常性地开展督查工作，熟悉大会战中各项目建设情况，掌握进度，发现问题，及时汇报工作，组织、协调好各方面的关系，确保项目建设顺利进行。

八、建立健全工作激励机制

为充分调动各级各部门参与工业区建设的工作积极性，实行工作激励机制，对完成任务较好的牵头和责任单位，给予适当的物质奖励。

（一）项目按时开工建设，投资在5000万元以下项目给予按时开工奖1万元；5000-10000万元项目奖励3万元；10000万元以上项目奖励5万元。

（二）项目按时竣工，投资在5000万元以下项目给予按时竣工奖5万元；5000-10000万元项目奖励8万元；10000万元以上项目奖励12万元。

（三）以上奖励由市本级财政年度预算中安排专项经费解决。