江苏省常州市服务外包发展研究

摘要:和传统制造业相比,服务外包产业因其高效的投入产出比和极低的资源消耗而愈来愈受到人们的关注。江苏省常州市如何在全球服务外包的发展大潮中把握机遇,是一个重大的课题。

关键词:服务外包;研究;建议

服务外包业对经济增长的贡献是来料加工制造业的20倍,而资源和能源消耗只有制造业的20%,几乎没有污染排放。它对于促进经济增长方式转变、加速产业结构调整和优化、促进外贸增长方式转变和推动社会就业有着极其重大的意义。

一、常州服务外包业现状

(一)常州服务外包产业发展目标总体规划

常州服务外包发展的基本定位是:两基地一中心,即“中国服务外包基地城市”、“长三角服务外包承接基地”、“亚洲创意动漫制作中心”,确立了“基地城市+示范区+重点企业”的基本模式。

(二)常州服务外包现状

在过去20年中,常州抓住国际产业转移的历史性机遇,构建了国际先进制造业高地。现在,外包转移又为常州实现产业升级转型提供了新的重大契机。目前,全市拥有服务外包企业305家,从业人员近10000人。

1、服务外包硬件设施规模已成。常州是江苏省首批服务外包基地城市之一,形成了服务外包三大载体:常州部级软件园(创意产业基地)、常州国家动画产业基地和常州科教城。

2、软件配套日趋完善。(1)拥有完整的国际服务外包产业的组织推进体系。专门成立了“常州市国际服务外包基地工作领导小组”,出台了扶持软件和动漫发展的一系列政策性文件,从载体建设、经贸促进、人才培训、公共服务平台建设等多方面给与“软”支撑,为常州服务外包产业发展提供了优良的发展环境。(2)拥有完整的人才引进培育体系。通过实施“千名海外人才集聚工程”、“三个100工程”和“金凤凰高层次人才引进工程”,依托常州科教城,重点引进服务外包的高层次人才,技术骨干和研发团队负责人及特殊贡献者,建立了人才服务公共平台,成为常州市服务外包人才战略的重要支撑。(3)优惠的专项扶持政策。市政府每年专项拨款5000万元,用于企业奖励、市场开拓、国际资质认证补贴、人才培训补贴等。(4)专业的公共技术平台。主要有常州软件园公共测试中心、常州国家动画产业基地公共技术服务中心及常州国家动画产业基地数字娱乐产业技术平台。

(三)省内差距不容忽视

常州的国际认证企业列全省第一,动漫外包企业居部级动画产业基地之首。常州服务外包已跻身江苏第一方阵,这是无可置疑的,但是,常州的服务外包和江苏省内周边城市相比较,存在较大差距。2008年1月份,国务院批准20个城市为中国服务外包示范城市,其中包括江苏省的三座城市:南京、苏州、无锡。苏州、无锡市已成功跻身20个示范城市之列,步入全国服务外包发展的“第一方阵”。国务院决定在这些城市实行一系列鼓励和支持措施,以加快中国服务外包产业发展。中国服务外包示范城市可享受很多优惠政策,包括减免税、培训资金支持等。现将苏州、无锡、常州三市在服务外包方面的现在规模及规模规划进行简单的比较(见表1)。

二、建议

(一)政府行为

1、地方政府行为。(1)各级政府要用科学发展观来指导服务外包的发展。地方政府要客观认识服务外包发展取向,重视服务业的招商引资工作,特别要重视鼓励和引进跨国公司服务外包投资,为承接服务外包国际转移创造良好条件,吸引港澳服务外包到内地投资,加强与港澳服务业之间的合作。常州市委市政府现在已经高度重视服务外包问题,要使政府意识转化为全民意识,必须要进行大力宣传,各级政府都要落实市委市政府大力发展常州服务外包的精神,这是关系到常州产业结构调整,把GDP从黑色转为绿色的重要渠道。(2)适时制定和调整服务外包的发展规划。加强对国际间服务外包的研究,学习借鉴印度、爱尔兰等国家承接外包的成功经验,认真研究常州发展服务外包的产业优势和发展方向,寻找符合常州实际的服务外包业务,制定常州承接国际服务外包、扩大吸引外商投资的发展战略。这涉及到两个方面的问题。一方面,要请国际知名研究机构进一步确定常州服务外包的定位。这点,我们可以借鉴花桥经验。昆山花桥国际商务城是江苏省三大商务集聚区之一。早在2005年10月,花桥国际商务城就聘请美国麦肯锡公司对花桥国际商务城的总体定位进行了研究。之后,商务城又聘请英国阿特金斯、日本野村、新加坡邦城、香港易道等国内外知名咨询和设计机构对产业分区、城市设计等进行了详细规划,进一步明确了产业发展方向,并把金融BPO作为商务城重点发展的产业,着力打造部级金融BPO示范区。BPO的利润比ITO的附加值高,常州应该考虑在软件和动漫方面,着重走BPO的路子。另一方面,要争取早日加入国家服务外包示范城市的行列。这是放在眼前实实在在的优惠,再加上地方政府的优惠政策,使常州在服务外包方面,更具吸引力,竞争力更强。把常州的服务外包做强做大。(3)引导和帮助企业。首先,要为企业提供及时、准确、丰富的商业信息。要加强常州市外包服务产业的国际竞争力,就必须有完善的信息流通渠道。政府在信息搜集方面具有企业个体所不具备的优势。因此,政府应该承担起信息服务的职能。一方面,要将外面的信息引进来,及时为企业提供发包国方面的有效信息,另一方面,要把里面的信息推出去,提升常州外包服务产业的整体形象,增强企业获得外包订单的能力,开拓国内国际市场。其次,引导和帮助企业进行服务外包是政府承担的一项重要职责。在为常州的企业提供必要的信息和咨询服务的同时,引导它们积极参与国际项目外包市场,承接外包项目,与外国企业进行有效合作。(4)培养人才、引进人才。常州科教城兼具了服务外包集聚区和服务外包人才培训的功能。服务外包方面的人才由以下方面的人才组成:一是专业技术人才。这也是常州科教城目前所培养的职业教育人才。常州现在重点培育的也是这类人才,目前还要非常重视理工科人才的培养。二是策划(营销)人才。包装,把产品推介出去或者类似于经纪人的作用。三是管理人才。对专业技术和策划方面的统筹管理。所以在服务外包人才这个概念问题上我们要充分重视,不能只偏重于专业技术人才,策划人才和管理人才在服务外包产业的发展过程中,也是相当重要的。再次,在人才培训方面我们应该借鉴印度服务外包人才教育的经验,取长补短。常州企业服务外包人才的缺口是非常大的,所以政府要为企业搭好培训平台,借鉴印度服务外包人才教育的经验。必须做好以下两点:常州的科教城应该重视高、中、低结合,培养大量软件人才,培育和形成“项目经理、系统分析员、软件工程师”这样合理的人才结构;推广应用性教育、学校、产业与政府紧密结合。教育内容要注重实用性,训练内容就是生产线要用的东西。(5)加强知识产权保护。外国企业在与中国合作首先考虑的是承接国知识产权保护、法律政策方面的软环境,特别是涉及研发服务外包领域,地方政府要为当地企业提供专利文献资料的研究与利用,知识产权保护范围的扩大化、保护标准的国际化、保护水平的高程化等信息咨询,帮助企业应认清形势,尽快转换角色,适应经济全球化的发展潮流。

2、国家政府行为。(1)统一服务外包的相关法律政策,防止恶性竞争。一是加强立法,建立法律保护体系。用法律来保护外包客户至关重要。也是提高中国开展外包业务软环境的重要举措。二是国家应尽快制定有关税收鼓励政策。按现有政策,服务外包(不含软件开发)被定位为非生产性行业,不能享受到免二减三的所得税优惠政策。从转变外贸出口方式,建立节约型社会的需要出发,软件和信息服务的出口是资源消耗极少,充分发挥人力资源优势,增加值大大超过制造业的服务贸易形式。国家的相关政策应该更加倾向于和有利于鼓励服务外包类企业。三是国家应尽快出台外包业务统一政策,并进行产业布局规划。由于国家没有统一的发展软件外包和BPO业务的相关政策,也缺乏产业总体规划,地方制定各自的优惠政策,各省政府采用不同的鼓励机制。而江苏的南京、苏州、无锡、常州等城市政府也分别采用不同的鼓励机制,容易引起相互的竞争和资源的浪费。因此,省级区域也应制定统一的服务外包政策法规,防止省内各地恶性竞争。另外,还应尽快建立在国际市场可以进行的技术转换的技术标准,以利于服务外包和国际接轨。(2)积极稳妥地开放服务市场,放宽对服务贸易领域市场准入的限制。根据服务外包发展趋势和特点,制定鼓励服务外包行业目录,放宽某些服务行业的市场准入条件,为跨国企业来中国开展服务外包业务创造软、硬件环境。但是,也要注意一些服务领域的开放程度,要防患于未然,借鉴发达国家对相关领域开放的标准,用科学发展观来指导服务贸易领域的开放。

(二)企业行为

印度目前仍然是接受全球资讯工业业务外包最多的国家,但是它的这一保持了10多年的地位将很快被中国取代。国际服务外包市场留给中国企业的机会仍十分丰富,但是机会只有一次,中国企业,常州企业必须作好充足的准备。

1、与先进的外包企业建立合作联盟。外包也可看成是战略联盟的一种方式,战略联盟有好多种,有并购、投资、合资等,而通过外包业务与合作伙伴形成共生、互利、共赢的生态系统,这就要求外包双方有更多的资讯交流、更紧密的协调合作。常州市外包公司对于承接高级的欧美业务缺乏足够的经验,同先进的国外公司合作可以提高人员的素质,引进先进的管理经验。印度的外包企业首先同美国的一些外包公司建立联系,成为分包商,然后才承接项目。和EDS、IBM、CIC等国际性的公司建立关系,从分包商做起,逐步提高技术管理水平、加强文化的沟通,取得信任,建立信誉,为以后更广泛的合作打下基础。

2、企业要高度重视知识产权的保护。知识产权的保护不仅仅是政府法律法规规定的事情,而且是企业进行可持续发展的过程中必须重视的,服务外包的转移意味着常州市企业和国际的进一步接轨,在国外发达国家日益重视知识产权保护的前提下,常州市企业必须要极度重视,避免触雷,否则后果不堪设想。

3、企业还要重视人才的培养。目前常州已将科教城打造为服务外包人才培训基地,但是作为企业自身来说,还必须借鉴印度企业服务外包人才培育的经验,做到以下几点:(1)走出去与引进来结合,大量吸引海外人才。印度有大量海外人才;硅谷高科技公司里有30多万亚裔,40%多的网络公司创始人是印度移民;美国1/3的软件工程师是印度人。因此,我们常州的企业要学习印度的企业,既高薪聘请国外专家,也组织人员到软件发达国家工作,并提高专业人才的薪金待遇。(2)高度重视人才。印度的软件企业普遍重人才,重人性。如WIPRO公司大力提升“吸引、培育、激励、留住”人才四大能力,努力让员工快乐,对企业有信心;Infoys认为成功的关键在于吸引人才、留住人才。

4、注重与发包企业文化的交流。外包合作双方是建立在一种信赖的基础上的并非完全买卖的契约,需要双方共同承担风险,共同克服困难。所以作为接包方的企业要对客户全面的了解,特别是要加强企业之间文化的交流,建立一种相互信赖长期合作的关系。

参考文献:

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2、常州服务外包产业发展目标总体规划(摘要)[Z].

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(作者单位:常州市委党校)