民众不应聚焦个税免征额

随着近年来收入差距的扩大及住房等居民消费支出的逐步增长，个税免征额一直备受社会各界关注。今年3月1日召开的国务院常务会议讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》，旨在加强税收对收入分配的调节作用。全国人大常委会表决通过的关于修改个人所得税法，将个税免征额由二审稿的3000元提高到3500元，于9月1日起施行。

在获悉个税免征额提高后，代表委员纷纷表示这是收入分配改革的信号。其实，在笔者看来，个税问题这些委员讨论得不够透彻。现在不是免征额是3500元还是5000元的问题，而是政府收了税之后要怎么花这笔钱，这是税收的基础和本质。要如何建立起一套制度，让老百姓有知情权和同意权。

按目前的现状，就算免征额提高到5000元、1万元也是“一刀切”。今天赚1万元，扣掉所得税，再扣掉保险、公积金等，拿回家7000元。那是一个人用还是一家人用？一家人用可能是不够的，一个人用又多了一点。征税有没有考虑到整个家庭的收入？再如央视主持人崔永元说情愿政府向他收税，不要向矿工收税。矿工每个月收入才几千元，而且下个月不一定有工作。不能因为这个月收入几千元就要收他的税，下个月他可能连工作都没有了，生存都成问题。这是行业、工作时间长短的差别。当然，还存在地域问题，月收入3500元在中西部小城市可以过得很好，可到了北京市可能很难生存。是不是北京、上海这些大城市的免征额可以再高一点？

大家只看到免征额高了，但这个税制有没有向富人收更多的税？外国人离境可以退税，进口税可以减，甚至奢侈品的消费税也可以减。政府对工资税很下功夫，但对奢侈消费反而不当一回事。既然要收税，为了公平就得有抵扣和退税。如一个家庭有父母、祖父母，中国香港就会退税，因为你要抚养老人，这也是在给政府减轻负担。再比如政府鼓励大家消费，老百姓消费要不要抵扣税？去银行借钱消费，利息要不要抵扣税？我们现在都在讨论个税免征额，却没有考虑家庭负担，地区和行业的差别，收入的差别，更没有适当的退税方案。

CPI一旦上升之后政府需补贴老百姓，这个机制我们现在没有，但中国香港就做得很好。特区政府给老百姓退税，帮他们交两个月公屋的租金，电费给1800元的补偿，再给6000元的现金，然后个人所得税再有75%的宽减额等。很多学者说我们有强制权要收税，强制权没有错，但这个权力是谁赋予你的？是老百姓。决定要收税，大家就要公平交税，强制之前必须让老百姓同意，而且还要知情。比如美国的弗吉尼亚州某个县下年度财政支出总预算是19亿美元，地方财政负担约9亿美元，有一半预算来自于当地税收，因此决定征收1.213%的房产税。政府会对为什么征税做解释，如目的是有两条公路要拓宽，要建图书馆、养老院等。现在征税是因为物价比较低，政府和供货商有较好的谈判条件，可以更低的成本完成这些建设……老百姓了解状况并且同意之后，授权政府征收1.213%的房产税。

6月27日开幕的十一届全国人大常委会第二十一次会议，首次审查了中央财政“三公”（即公款出国、公交车购置、公务接待）费用。常委会会议审查后，中央财政及各部门的三公费用将向社会公开。此外，地方政府亦被要求比照中央公开三公支出。这里我们假设三公支出有1.8万亿元左右，政府官员都不准三公支出，我们就可以少交1.8万亿元的税。三公支出是财政预算的一部分，我们理解政府必须要有三公支出，但是这个支出要透明，让老百姓知道。因此，三公能不能支出，老百姓要审核同意之后才决定要不要交税。现在真正的问题是如何让政府的财政支出透明化，在财政支出方面，慢慢地建立一种老百姓参与的制度，帮助和监督政府如何支出，这才真正做到了以民为本。孔子《论语・雍也篇》里面说道：“君子周急不继富”，就是君子的德行应该是对穷人雪中送炭，而不是对富人锦上添花。政府也要周急不继富，这一点在个税上应得到突出体现。