邮政企业开展经济效益审计的思考

摘要　邮政企业要在激烈的市场竞争中生存，其核心是提高自身的经济效益。因此，邮政集团总公司开始着手完善邮政企业的内部经济效益审计，为强化企业内部管理提供支撑。

关键词　经济效益审计；经济业务审计；管理效能审计

经济效益审计是独立的审计机构或审计人员，利用专门的审计方法。依据一定的审计标准。就被审计单位的经营活动和管理活动进行审查，收集和整理有关审计证据，以判断经营管理活动的经济性、效率性和效果性。长期以来，邮政企业的内部审计主要是以纠正错误为主的财务收支审计。2007年1月29日中国邮政集团公司在人民大会堂举行揭牌仪式，意味着中国邮政体制改革的顺利完成和现代企业制度的建立。现代企业是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的法人组织，邮政企业要在激烈的市场竞争中生存，其核心是提高自身的经济效益。因此。邮政集团总公司开始着手完善邮政企业的内部经济效益审计。为强化企业内部管理提供支撑。邮政企业开展经济效益审计，笔者认为应重视以下几方面的问题。

一、邮政企业实施经济效益审计应遵循的原则

(一)确定审计标准的全面性和完整性原则

要根据邮政企业的行业特点和管理方式。从实际需要出发。确定邮政企业应建立哪些考核评价标准，已经建立和使用了哪些标准。并进行归类、整理、充实和完善，以便形成一个完整的评价标准体系，并使体系内容指标相互衔接、相互制约，最大限度地覆盖邮政企业生产经营和管理系统的各个方面和各环节，使之无遗漏、无空白、无互相矛盾，以保证对被审计单位经济效益作出全面完整的衡量和评价。

(二)确定审计标准的责任性和可控性原则

邮政企业自2007年1月起开始在企业内部实施专业损益核算，明确了责任中心及其责任。经济效益审计评价标准应准确考评被审计单位及责任中心和个人必须履行的经济责任，即所衡量、评价的经济活动及其结果应是审计对象的职责范围，是其应当全部或部分负责、可以控制和调节、是通过主观努力可以改变的结果和过程。审计标准中应排除非被审计对象责任和审计对象不可控的因素，避免以之衡量和考评被审计对象。

(三)确定审计标准的计划性和可比性原则

经济效益审计应以完成上级规定的相关计划作为经济效益审计评价标准之一，并力求使审计标准与有关计划标准相互适应。使有关指标内容、计划标准、时间和计算方法相互统一；同时还应注意在使用计量办法时。尽量将不可比因素转为可比因素。尽量使用货币表示的价值指标来综合反映全部使用价值指标。使指标便于汇总、比较、分析，具有综合性和可比性，以满足多方面的要求。既可以进行历史的纵向比较。也可以与其他邮政企业的先进水平进行横向比较。

(四)确定审计标准的科学性和严密性原则

经济效益审计评价标准的内容必须科学合理，标准形式必须简明易懂、易操作，使用时无手续繁琐、程序不清、口径不当等情况；无违背客观规律的规定，以便对被审计单位经济活动进行衡量和评价时，能比较准确地反映出被审计单位的真实情况，能接近或达到审计日的要求，保证经济效益审计评价标准无漏洞，保证正确使用审计标准不致导出有误的结论。

二、邮政企业经济效益审计的内容

(一)总体经济效益评价

主要是考察被审计单位是否取得了预计的经营成果，完成了预算任务等。总体评价主要审查如下内容：确定已实现的经营成果水平；审查计划目标的完成情况；与相关指标进行比较，进而总结其成绩并揭示其存在的差距。

(二)经营业务审计

经营业务审计就是审查企业的业务经营活动，不断改进其过程中的缺陷。最大限度地利用现有资源来提高经济效益。

1　采购业务审计

审查购进材料、商品的价格是否合适，数量和质量是否合乎要求；存货占用的资金是否节约，存放是否安全；采购仓储的费用是否节约。

2　生产业务审计

邮政企业共有10个主营业务，其资源的配置和生产作业流程各不相同，邮政企业生产方面的效益审计应重视：(1)各个专业的生产作业流程是否优化；(2)各专业的资源整合情况。包括人力资源和设备资源等有无重复投资现象；(3)审查劳动生产率是高是低。设备利用率是高是低；(4)服务和产品质量合格率是高是低。

3　营销业务审计　审查有无严格执行集团公司规定的资费价格。对于市场营销价格部分折扣有无在集团公司规定的范围内；营销价格的制定是否适当；销售费用是否节约；商品包装是否安全经济；销售收入是否及时收回；售后服务是否周到等。

(三)管理效能审计

管理效能审计就是在真实合法评价的基础上对被审计单位的各项管理机能和管理人员素质进行审计评价，找出管理中的薄弱环节，帮助企业提高管理水平，促进企业提高经济效益。

1　管理职能审计

主要是审查企业是否实施了管理的基本职能；实施的过程中有无明确的计划和目标，计划和目标是否可以计量和考核，是否符合内外部条件，是否有具体的实施措施和步骤；实施过程中相关的内控制度是否健全，不相容职务的分工是否合理；目标的实施是否与职工的奖惩挂钩。

2　管理人员素质审计

一是审查主要管理人员的学历、资历、思想品质及管理人员群体的知识水平是否达到现代化管理的基本要求。知识结构、年龄结构、岗位结构是否合理；二是审查主要管理人员决策能力、分析问题能力、决断应变能力以及发现人才、利用人才的能力能否适应现代化管理：三是审查企业主要管理人员运用时间的能力，看其是否能合理地安排用于研究企业发展战略、方针以及处理日常事务的时间等。

(四)经营战略审计

主要是在认真分析国内和国际市场形势的基础上，对审计对象的发展方向、发展潜力、发展规划和重大决策等进行审计，以杜绝盲目决策所造成的经济损失远远大于财务管理损失的不正常现象。

总之。经济发展需要经济效益审计，经济效益审计促进经济持续健康发展。我国的审计事业很年轻，经济效益审计还处于过渡时期。还需要不断地探索，不断地规范、发展和完善。

三、邮政企业开展经济效益审计要做好几个结合

(一)开展经济效益审计要同财务收支审计相结合

李金华审计长曾在全国审计工作会议上提出，审计工作要促进提高经济增长的质量和效益，要把财务收支审计和经济效益审计结合起来，积极探索经济效益审计的路子。开展经济效益审计必须结合财务收支审计。财务收支情况是单位经营管理效果的客观反映。只有真实的财务收支才能准确反映经济运行质量和单位经济效益。因此，在真实、合法、效益三者中。真实性是前提和基础。没有了真实性，合法性和效益性便无从谈起。

开展经济效益审计，还要通过财务收支审计对资金利用情况进行审计。要对资金使用管理情况进行审查。及时发现和堵塞漏洞：对重点资金的管理和使用要进行详细的跟踪检查，比如说邮政企业的土建工程投资。要审查其必要性和效益性。考核其投资回报

率等。效益审计就是要查明被审项目的所耗和所得，并加以分析对比，评价其是否节约。是否有效地利用人力、物力、财力，是否达到预定的目标和预期的效果。分析其存在的问题，提出提高经济效益的措施，促进邮政企业经营管理的改善。

(二)经济效益审计要同经济责任审计结合

企业经济责任审计是对企业负责人进行经济责任评价，对其任期的企业经营状况发表审计意见，界定企业负责人在本单位经济活动中应负何种经济责任。从当前情况看，邮政因企业领导人的原因而影响企业效益、长期投资决策失误的情况时有发生，这就要求我们进一步加强经济效益审计。

开展经济效益审计，要通过经济责任审计对企业领导人的经营决策、投资方案、重大经济合同等进行审计。看企业的重大经济决策事项是否通过党组会和领导班子成员会议集体研究决定，尤其对领导人自行决策的少数事项进行跟踪审计，看是否有因决策失误而给企业带来经济效益的流失。要注重对领导决策错误造成重大损失浪费的审查。要通过经济责任审计，发现和揭露由领导决策错误造成的严重影响经济效益的盲目投资、重复建设等问题。促进被审计单位建立科学、合理的决策机制。

(三)经济效益审计要同内部控制制度审计、经营预算审计、管理效能审计等结合起来

1　内部控制制度审计

2007年。邮政企业在完善经济效益审计的同时也在着手完善企业的内部控制制度，经济效益审计同内部控制制度审计相结合，审计人员可以就被审单位的内部控制系统加以检查、测试和评价，以观察其内部控制制度是否健全，以及哪些方面是薄弱环节。通过内部控制制度审计。可以促进企业不断完善并有效执行内部控制系统。改善企业经营管理，提高经济效益。

2　经营预算审计

经营预算制定的合理性、可靠性以及实现程度对企业经济效益存在直接影响。邮政企业2D05年在全行业实施了全面预算管理。为经济效益的审计奠定了财务基础。该项审计的重点为：企业有无明确的经营预算；预算编制是否合理和可行；预算执行情况和结果如何等等。在实际工作中，该项内容可以进行专项审计。也可以包括在其他经济效益审计项目中进行。

3　管理效能审计

管理效能审计就是对被审单位各项管理机能进行审计，找出管理的薄弱环节，提高被审单位的管理素质、管理水平和管理效率。促进企业提高经济效益。

由此可见，经济效益审计是一种高层次的监督、服务手段，它既有审计的共同性。又具有自身的广泛性、灵活性、综合性、建设性和跟踪性。随着企业会计委派制、全面顶算管理的逐步实行，企业财务纪律执行情况、财务状况也会得到逐步改善。作为国有企业的内部审计部门，也应从传统的查错防弊的财务收支审计逐步转到经济效益审计上来，要把经济效益审计和财务收支审计、经济责任审计、内控制度审计、经营预算审计、管理效能审计等结合起来从而使内部审计在新的形势下更好地发挥其监督服务作用。