践行科学发展观深化警示诫勉工作调研思考

为了更好的落实遵义市委警示诫勉工作意见，县纪委组成由纪委副书记、监察局局长__任组长的警示诫勉工作调研小组，通过发调查问卷（及时收回52份）、召开座谈汇报讨论和深入大河、小水、狮溪、九坝等13个乡镇调研等方式，对如何深化我县警示诫勉工作进行了深入调研。调研工作从4月份开始，目前已全部结束。

一、基本情况

1、全县各乡镇、机关各部门均成立了警示诫勉工作领导小组，明确了工作机构和人员，落实了班子成员工作责任制，建立了线索受理收集相关制度，开展工作的情况和资料进行了及时规范建档。

2、从调查的217名班子成员和1732名党员干部中，主要领导组织班子成员学习52次689人，单位组织一般干部学习55次3865人，分管领导组织讨论64次1845人。

3、从全县24个乡镇和28个机关部门20__年4月至20__年5月10日组织实施的情况来看，共实施警示提醒321人（次），其中乡科级干部4人；实施诫勉督导111人（次），其中乡科级干部5人；实施责令纠错145人（次），其中乡科级干部12人；转组织处理3人，转立案查处2人。

二、做法及成效

1、抓认识，不断统一各级领导干部的思想。县纪委提出思路后，首先在官仓、新站建立创建联系点，大胆探索实践，全县推开；其次，加强宣传培训力度，把落实警训戒勉作为纪检监察干部一项基本能力，对全县纪检监察干部进行系统培训，转发市委《实施意见》《实施办法》供各级各部门学习贯彻，摘编“实施要点”供各级党委（党组）、纪检监察机关（机构）操作指导；第三，加强实践研讨，先后召开全县农村基层党风廉政建设工作会及警示诫勉工作经验交流会，积极征求意见，并形成有价值的调研材料，使各级党政领导干部和纪检监察干部对开展警示戒勉工作的科学性、必要性、可行性有了深刻系统的认识，统一了思想，增强了贯彻落实的自觉性。

2、抓规范，建立健全警示诫勉工作基本框架和运行程序。制定下发了县委《关于全面开展构建警示训诫防线工作的实施意见》，并督促各乡镇、部门相继建立了警示诫勉工作基本框架。同时，县纪委还围绕关键环节，加强业务指导，提出在确定警示诫勉对象时要把握“三个特性”，明确“五个界限”，防止“两个降低”。具体实施中，既要抓住八个关键环节，严把四个关口；又要大胆创新；既要讲求方法，又要区别情况、分类处置，防止偏重形式，忽视效果。从而有效的增强了警诫勉工作的可操作性和实效性。

3、抓机制，激发各级党政组织和领导干部参与警示诫勉的积极性和主动性。按照反腐败工作的领导体制和工作机制，明确了各级党委的主体职责、纪检监察机关的协调职责和领导干部的落实职责。坚持将警示诫勉作为反腐倡廉长效机制建设的重中之重，通过党风廉政建设责任制分解落实目标，用“五个一”的办法夯实各级领导干部的具体责任。要求党政领导干部每年至少包抓一个单位的警示诫勉工作，至少对一名有轻微违纪问题的党员干部实施警示诫勉，至少开展一次警示诫勉调研活动，至少听取一次警示诫勉工作专题汇报，至少解决一个警示诫勉工作中存在的突出问题。各级各部门都成立了警示诫勉工作领导小组，确定专人负责，建立了领导包抓警示诫勉工作制度。县委主要领导带头履行职责，多次听取汇报，研究具体问题，参与警示诫勉谈话，带动了制度的有效实施。

4、抓深化，不断促进警示诫勉与反腐倡廉各项工作的有机融合。及时把警示诫勉工作与纪检监察业务工作紧密结合起来，贯穿到举报、案件检查、执法监察、源头治理、纠风以及廉洁自律、述职述廉、责任制考核等各项工作之中，深化了警示训诫效果。健全完善了纪检监察机关内部运作机制；建立健全了信息反馈机制，建立了由纪委牵头，执纪执法部门及组织，人事、审计、财政、等单位的负责同志为成员的警示诫勉工作联席会议制度，定期召开会议，了解掌握有关党员干部警示诫勉的信息线索。同时建立了监督检查、考核评比制度，有效减少了执纪监督的随意性。

工作的开展，取得的了以下成效，并得到了市委、市纪委的高度重视和全市推广。

一是给了犯错误党员干部一次改正错误的机会，最大限度的教育挽救了一批犯有轻微错误的党员干部，使党组织对党员干部在党风廉政建设和工作作风等方面出现的苗头性、倾向性问题，做到了早发现、早提醒、早预防、早纠正，防范了违纪问题发生。

二是解决了党员群众关注的大量热点、难点问题，为改革发展稳定营造了良好环境，实现了既不动用纪律处分，又推动工作顺利开展的“双赢”效果。

三是实现了党内批评的制度化，激发了各级领导干部积极预防腐败保护干部的主动性，扩大了教育监督面和批评教育的效果，为各级领导班子和领导干部履行预防腐败的职责提供了载体和方法。

四是拓展了纪检监察机关执纪监督手段，深化了反腐倡廉各项工作，提高了纪检监察机关执纪能力，树立了纪检监察机关可亲、可敬、可信的新形象，拉近了纪检监察机关与监督对象之间的距离， 改善了纪检监察干部在党员干部中的形象，赢得了党委、政府的信任和支持。

三、存在问题

一是认识和重视程度不够。由于是一项新的工作探索，一些单位的党委（党组）特别是单位部门的主要负责人，还没有充分认识到开展警示诫勉工作对转变干部作风、提高行政效能、有效推进工作的必要性、紧迫性。

二是学习领会和制度掌握上不透。个别单位由于对县委的《实施方案》和《工作办法》精神没有认真的领会，所以，在理解和准确把握三项制度之间科学的、内在的联系还存在差异，具体的操作中也就相应的存在打不开情面，或怕处理中偏重偏轻的问题。

三是具体的操作上还存在不规范。存在按传统方式进行操作的习惯，加之机构不完善、人员不能专职等又带来证据资料等的及时收集归档的不及时。

四是在具体“界限”的把握上不够准确。存在：一是没有准确把握好警示诫勉工作与一般思想政治教育和与纪律处分的界定的问题，体现在要么在警示提醒与一般思想政治教育的区分上把握不准，要么在可处分也可以不处分问题上，是进行责令纠错或是采取纪律处分上的困惑。二是在究竟用警示提醒还是诫勉督导还是责令纠错上存在混淆使用的情况。

五是宣传的氛围不浓，相应的责任措施没有很好的落实到位，导致线索的收集渠道还不宽，分类的规范和及时上也存在一些问题。加之由于没有建立起警示诫勉工作电子信息系统，在资源的共享和信息的传输以及分类转办等问题上还存在不及时不到位的地方。

四、对策建议

按照市委市政府警示诫勉工作《实施意见》和《办法》的要求，下一步工作中我们主要在继续“抓认识、抓深入、抓规范”三方面下功夫。

（一）抓认识的问题。要继续通过各种宣传途径，进一步加大各级对开展警示诫勉工作必要性和现实性的认识，务使各级党委（党组）成员，特别是单位一把手真正认识到开展警示诫勉工作，是教育、管理和监督干部的重要抓手；务使各级纪检监察干部真正认识到开展警示诫勉工作，是预防和保护干部的重要举措。

（二）抓深入的问题。一是要解决横到边、纵到底的问题。有延伸机构的机关单位要切实解决警示诫勉工作向下属机构延伸的问题，乡镇党委要切实解决警示诫勉向乡镇社区和各行政村延伸的问题，组织、人事、财政、经贸、发改等部门还要解决警示诫勉向国有企业延伸的问题。二是要解决贯彻落实的力度问题。务使各级各部门对涉及到的对象，不论何人，何极干部，只要违反了警示诫勉相关规定，一律按程序处理。工作中，还要注意预防，既要防止扩大化趋向，更要防止时松时紧的趋向。

（三）抓规范的问题。首先是要切实解决各级领导干部特别是主要领导干部，要掌握要领，学会正确和熟练运用警示诫勉手段管理教育干部的问题。其次，是文书的规范和相关资料的及时收集归档，以及向组织人事部门及时通报的问题。

目前，县纪委在去年县委《实施方案》《工作办法》和纪委操作样张基础上，及时将市委相关文件和新的操作样张通过桐纪【20__】7号文件下发各级各部门，并要求列入中心学习组和干部职工集中学习重要内容；县落实科学发展观领导小组办公室还专门下发文件，要求第二批学习实践活动的单位认真组织学习，按时上报学习情况。下一步工作中，我们还要及时出台警示诫勉工作的联席会议制度和考评办法，用机制和制度的方式把警示诫勉工作真正落到实处。