甘肃:传承生态与文化之美

基层检察院是职务犯罪预防工作的前沿，责任与使命决定了整个预防工作的效果。近日，甘肃省人民检察院预防处刘建生同志，利用下基层调研的机会，与多位开展预防工作富有特色的基层院检察长，就传承与创新当地预防工作进行了促膝访谈。

肃南县是甘肃河西和内蒙西部共400多万人民的工农业生产、军事科技及生活用水用电来源。国家先后投入数十亿元资金用于水源涵养林保护、退耕还林、退牧还草、矿产、旅游等项目开发。作为检察机关，我院有责任、有义务为生态建设提供法律保障，积极开展预防职务犯罪工作，有效服务生态文明建设，这也是学习贯彻十精神的重要举措。在具体工作中，我院建立了纵向到乡镇、横向到部门，共86个单位组成的预防职务犯罪网络，与工商、建设、水务、税务、药监、土地、交通、审计、教育等40多个部门、120家单位建立了预防联席制度。我院每年制定四到五个工作重点，开展专项预防，把预防工作渗透到森林保护、草原管护、矿产维护、环境呵护等各方面，实行全方位监督，指派专人参与相关工程前期立项、招投标、具体实施过程和验收等环节，保障资金安全及工程进度。2011年以来，我院深入调查了解“两大工程”进展及建设中的生态恢复情况，开展预防宣传30余次，形成了涉及水电站建设、农业土地开发、草原围栏、森林保护、退耕还林等方面的预防调查报告八篇，为党委政府及主管部门科学决策提供依据。2012年，为落实国务院批准的对我县2.6万人，共计1.72亿元的草原生态保护补助奖励政策，我院在全县范围内集中开展了惠牧资金落实情况专题预防调研活动，对惠牧资金的管理和发放情况进行督促检查，使牧民人均2800元的补奖资金在年底前全部得到发放，切实维护了牧民群众的利益。

甘州区是革命历史文化古城，本着因地制宜、节约高效的原则，我院探索出一条结合当地革命历史文化、民俗文化的预防文化新路子。一是充分挖掘我区党风廉政教育、红色革命教育等方面的优势资源，按照爱国主义教育、革命传统教育和预防文化教育相互融合、相得益彰的思路，在高金城烈士纪念馆成立了预防职务犯罪警示教育基地，把廉政教育作为一种文化普及，打造集参观、纪念、学习、警示为一体的综合教育基地。二是利用甘州区中心广场四通八达的地理位置，构建了集警示教育基地、县府廉政一条街、中心廉政文化广场，公交、乡镇、广播、电视、网站、学校等一批稳固的预防职务犯罪公共宣传平台。目前，我院已在该平台开展警示教育300余场次，不断营造浓厚的社会化预防氛围。三是制作预防职务犯罪专题片、电脑屏保、户外电子屏、公交广告以及廉政短信，结合书法、绘画、剪纸、手工制品等群众喜闻乐见的方式，向大众普及预防职务犯罪知识，让检察机关预防职务犯罪公共宣传以更主动、更生动的形式进入公众空间。四是深入研究职务犯罪案件背后的“贪内助”和廉官背后的“廉内助”对反腐败的负面影响和积极作用，在全区大力开展以“倡导廉洁家风，创建文明家庭”为主题的家庭助廉活动，积极举办知识竞赛、家庭才艺展示、宣传“廉内助”事迹、建立家庭廉洁档案等，大力宣传家庭助廉的重要性，促使广大妇女参与社会化大预防，使每个家庭成员都参与到预防职务犯罪活动中来，扩大预防阵地。

敦煌是古丝绸之路的重要节点，中西文化包容兼蓄，佛教文化源远流长，民风淳朴善良。我院充分利用敦煌市委党校廉政教育基地和敦煌市《周末飞天大讲堂》平台，邀请国内、省内著名敦煌学专家、学者开展讲座10余场次，让广大机关干部了解敦煌辉煌的历史和相对落后的现状，了解敦煌在县域经济发展中的定位，使广大机关干部在反思中激发再创辉煌的信心。围绕敦煌市生态项目建设，风、光、电等新能源项目建设以及国家级文化产业示范园区项目建设，我院先后在工业园区、党河管理局及发改局、国土局、税务局、电力局等主管、协管单位举办预防讲座20余场次，积极开展预防宣传和警示教育，确定10个重点工程项目开展重点预防，坚持做到“到位不越位、参与不干预、尽职不越权、帮忙不添乱、服务不代替”，通过签订《工程廉政建设合同》、开展行贿犯罪档案查询等工作，规范重大工程项目建设，把好招投标关、工程质量签证关和审计关，确保干部清廉，工程优质。这些年来，我院始终坚持深入开展预防职务犯罪教育进机关、进社区、进农村、进企业等“法律四进”活动，加强法制教育和党风廉政教育，先后组织全市800余名党员干部观看高检录制的警示教育电教片，加强警示教育，增强防范意识；加强与职务犯罪预防领导小组成员单位的联系制度，落实预防措施，增强预防力度，扩大预防功能，并结合开展法律咨询和“举报宣传周”活动，开展预防工作，有效调动了人民群众参与预防工作的积极性。

古浪县是一个农业人口占94%，以农业经济发展为主导的国家级贫困县。近年来，根据上级院和县委的安排部署，我院始终把加强预防涉农职务犯罪作为工作重点。一是联合县监察局查处了一起群众反映强烈的乡、村干部勾结截留、侵吞农村低保金、草原补贴款的贪污贿赂案件，在案件查办的同时，召开由乡、村、组三级干部参加的警示教育会议，将截留、侵吞的惠农资金发还乡政府，督促乡政府、村委会及时向村民兑现，既充分保障了群众的合法权益，也对基层干部进行了良好的法制教育。二是在全县19个乡镇和一个街道办及所属村委会聘请了预防工作联络员30余名，对低保金、扶贫款、粮食直补款、农机具购置补贴、退耕还林等涉农资金的管理使用情况进行详细系统的调查研究。在调查中，我们随时听取群众的意见建议，了解农村干部的工作情况，对支农、惠农资金的管理使用做到有效监督，防止发生职务犯罪案件。三是利用举报宣传周、法制宣传日、送法下乡等活动，精心选取已查处的比较典型的涉农职务犯罪案例，制作成图文并茂、通俗易懂、寓警示性和实用性为一体的警示教育展板20余张，在村民聚集的乡镇集市进行集中展览，同时发放廉政宣传册，提供预防咨询等，增强农村干部的廉洁自律意识和农民群众依法维权意识，取得了良好的宣传效果。四是督促乡镇、村、组三级组织制定符合实际、统一的财务管理制度和责任追究制度，避免出现各自为政、财务管理混乱的局面，加强政务和村务公开，构筑预防农村职务犯罪的制度防线，提高广大农村党员干部拒腐防变能力。