刍议人力资源开发利用策略

一、甘孜藏区人力资源现状

（一）整体素质低，结构不合理

2010年第六次人口普查，甘孜藏区16岁及以上人口中，未上过学、小学、初中、高中、大专及以上人口所占比重分别为32.35%、36.62%、15.71%、7.67%、7.65%，与2000年第五次人口普查相比，大专及以上提高了5.8个百分点，未上过学的下降了20.6个百分点，平均受教育年限由3.8年提高到了5.8年。虽然这十年间，人口受教育程度有了很大的提高，但仍然处于较低水平，表现为受初中及以下教育的比重仍然高达84.7%，总体平均受教育年限仅相当于小学六年级。另外，2010年第六次人口普查10%抽样调查“按性别、职业分的就业人口的受教育程度”数据显示，即使在专业技术人员中，甘孜藏区初中及以下人员占专业技术人员的46.77%。因此，甘孜藏区人力资源整体素质偏低的矛盾并没有根本消除，与发达地区差距明显。2010年第六次人口普查数据还表明，甘孜藏区非农业户口人口占总人口的比重仅为14.07%，而农业人口却占85.93%，也就是说由于甘孜藏区绝大多数的人口分布在贫穷、落后的广大农牧地区，由于农牧区目前的生产、经营现状对知识、技术的要求不是很迫切，导致其人力资本存量有限。另外，根据2010年第六次人口普查10%的抽样调查数据，甘孜藏区从人力资源的职业分布来看，农、林、牧、渔、水利业生产人员占76.59%，比全国同期高出28.28个百分点；专业技术人员占7.13%，比全国同期虽然高出0.29个百分点，但甘孜藏区的专业技术人员中宗教职业者却占37.7%，全国的仅占0.26%，同为藏区的自治区也仅占3.67%；商业、服务业人员占6.44%，比全国同期低9.73个百分点；生产、运输设备操作人员及有关人员占5.09%，比全国同期低17.4个百分点。可见，甘孜藏区由于幅员辽阔，人口密度小，人口分散，工业基础薄弱，导致城镇化程度水平低，人力资源城乡结构、就业结构不合理，与全国比较差距很大。

（二）劳动力参与率有所下降

根据普查资料计算，2010年甘孜藏区经济活动人口为64.18万人，比2000年的55.25万人增加8.93万人，增长16.2%，而在校学生、离退休人员的增加以及人口老龄化等，导致劳动力参与率的逐年下降，由2000年的86.06%降至2010年的78.21%，减少了7.85个百分点。

（三）城镇劳动年龄人口增长快于农村劳动年龄人口增长

2010年农村劳动年龄人口为64.47万人，与2000年的54.53万人相比增加10.14万人，增长18.6%，年均增长1.69%；城镇劳动年龄人口为17.39万人，比2000年增加6.62万人，增长61.47%，年均增长4.91%，城镇劳动年龄人口大量增加主要是城镇化推进和农村劳动力大量转移所致。

（四）外来劳动年龄人口增长迅速

随着经济的发展，人口流动日益频繁。2010年甘孜藏区净外出州外人口为3.39万人，净外来人口6.35万人，十年间人口流动净增加9.74万人，进一步丰富了甘孜藏区的人力资源。从年龄结构看，外来人口基本上是16岁及以上人口，以两次人口普查人力资源率的平均值73.36%估计，十年间由人口流动而净增加的人力资源人口在7万人以上。

（五）年龄结构趋于老化

随着出生率的下降和老龄化进程的加快，甘孜藏区人力资源的平均年龄不断增加。年龄中位数上移。普查资料表明，2000-2010年甘孜藏区人力资源的构成，30岁以下组由41.18%降至32.66%，下降了8.52个百分点；30-49岁组由37.15%上升到43.85%，增6.7个百分点；50岁及以上组由21.68%上升到23.48%，增1.8个百分点。人力资源的平均年龄则由30.69岁增加到39.54岁，年龄中位数由33.19岁上移至38.98岁。乡村人力资源的平均年龄成高位增加趋势，由37.78岁增加到39.83岁，反映出乡村劳动力转移以年轻人为主，乡村现有劳动力资源年龄老化严重。

二、甘孜藏区人力资源的开发利用面临的特殊困难

（一）区位劣势给人力资源开发造成了客观上的不利

人力资源开发是指对人的潜能进行挖掘，促进人的脑力、体力、知识、技能的形成和提高，从而促进一个国家或地区经济社会的发展，最终实现人本身的全面发展[1]。人力资源的开发程度与该地区经济发展与区域优势密不可分。甘孜藏区虽然地理位置特殊，但地处青藏高原，百万以藏族为主的各族群众生活在平均海拔3500米的广大农牧地区，人口分散，人口密度仅有7人/km2，给藏区群众生产和生活带来了极大的困难；甘孜藏区虽然天然资源丰富，但自然环境恶劣，区位劣势明显，给人力资源开发和利用带来恶性循环，人才难以引进，本土人才培养困难，且“孔雀东南飞”现象严重。

（二）教育的落后，给人力资本存量带来瓶颈作用

甘孜藏区是以藏族为主体的藏、汉、彝等20多个民族杂居的四川省最大的藏区。各少数民族不但拥有并且传承了自己的民族语言。由于甘孜藏区广大农牧区以藏语为交际语言，而在广大的农牧区，其双语教学起点低、底子薄。截止2009年底，甘孜藏区只有幼儿园27所，幼儿入园率仅为18.41%，学前教育普遍缺失；甘孜藏区一类模式中小学只有62所，在校学生1.49万人；二类模式中小学550所，在校学生7.49万人，但这些学校更多的是地处边远地区，规模小、质量低、师资弱，技术装备落后，双语教学水平低下，接受现代教育技术水平低下；中学阶段，全州只有中学校23所，其中高级中学2所，完全中学21所，但由于办学条件和师资限制，只有10所完全中学有高中在校学生，中学教育发展滞后，办学层次低下且水平不高，不能满足群众对教育的需求；职业技术教育缺失，发展缓慢，全州只有四所中职学校，在校生只有3391人，量小质弱的矛盾突出，培养专业单一，基本处于低水平的维持状态；高等教育发展缓慢，与内地差异明显，高等教育入学率低，四川民族学院是全州唯一的一所全日制民族本科院校，由于受到区位和环境制约的影响，其人才培养的层次、规模与甘孜藏区的需求还存在很大差距，特别是农牧区急需人才的培养和稳定更是困难。教育是一个系统工程，只有全民素质提高了，科学种地、技术养殖才能成为可能，甘孜藏区人力资源优势才能变为人力资本优势和经济发展优势，广大农牧区富余劳动力的转移才能顺利进行。

作者：王长明杨慧青单位：四川民族学院教务处甘孜州统计局