关于林业生物灾害防治管理体系的研究

摘要：本文通过分析了生物灾害、林业生物灾害管理工作的特点和我国林业生物灾害管理体系现状，并对提出了我国林业生物灾害管理对策。

关键词：林业；生物灾害；管理；双精管理

【分类号】S76；F326.2

0 引言

现代林防是以科学发展观为指导， 坚持以人为本， 走可持续发展道路， 并以现代化防治技术为依托的林业有害生物防治。不能把现代林防简单地理解为 现代化的林防。现代林防是现代林业的重要组成部分， 在现代林业建设中具有重要的基础地位， 是发展现代林业的重要保障。

1 林业生物灾害的特点

1.1生物灾害即少数生物偶然抢占生态位，导致原有生物种群之间的共生、竞争和原始协同等平衡关系遭到破坏，超出了生态系统自身恢复能力，导致人员、物资、环境等产生损失。

1.2造成生物灾害的自然因素。自然因素有其它灾害造成的生态系统抗逆性降低，导致有害生物快速增殖泛滥成灾，如洪灾后的疫病流行等。

1.3造成生物灾害的人为因素。主要是人为传播，造成生物灾害危害范围扩大，如疫情随着人类的活动而传播。人类造成的环境污染、过度开采资源、使用高毒广谱药剂等，导致生态系统破坏，产生生物灾害。转基因作物的基因污染。

1.4生物灾害属于自然灾害，除了具有一般自然灾害的共同点外，还具有周期性、突发性、扩散性、区域性、社会性、时间性、可控制性等特点。许多有害生物生命周期短，繁殖率高，形态多变，监测治理难度大，绝大多数有害生物可以随气流、水流、动物迁徙、人为活动和本身的迁飞等迁移，可以在很短的时间内形成数量巨大的群体造成危害。

2 林业生物灾害管理的特征

2.1科学性。林业生物灾害的管理，必须遵从自然规律和社会规律，按照林业有害生物生物学、生态学特性和林业生物灾害的特点，因地因时制宜，因害施策；按照生态健康原理，培育健康森林，或恢复受灾森林的健康。

2.2系统性。无论从生态角度，还是从社会角度，林业都是一个复杂的大系统，具有自然系统、人造系统、概念系统、动态系统、开系统、目的系统、行动系统、对象系统等系统的形态和特点，林业生物灾害管理系统是林业这个系统的一个子系统，具有林业系统的所有特征，要进行高效的林业生物灾害管理活动，就必须运用系统科学技术和管理科学技术，进行科学管理，实现林业生物灾害可持续控制。

2.3政策性。林业生物灾害管理活动必须严格按照国家有关政策、法律开展管理活动，为了使林业生物灾害管理活动规范化，就必须制定相关的林业生物灾害管理法律法规、技术规范、防治标准，实现林业生物灾害高效防控。

3 我国林业生物灾害管理体系现状

3.1我国林业生物灾害管理组织结构现状。我国林业生物灾害管理组织结构，属于混合职能型结构。从外部看，我国林业生物灾害管理组织属于林业行政管理机构中的一个子机构，属于职能型机构。从内部看，省级以下林业生物灾害管理组织为了节约管理成本、高效运行，则采用的是综合管理，属于简单型结构。对外检疫又由国家质量监督检验检疫总局负责。

3.2我国现行林业生物灾害管理机构职能。主要有辅助决策职能、计划职能、组织职能、指挥职能、监督职能。通过调查研究，分析林业生物灾害管理工作的现状和趋势，做出科学的判断，制定高效、快捷的林业生物灾害管理作业方案，为政府决策提供科学依据，从而保证政府在林业生物灾害管理工作中指挥的主动性和权威性。

4 我国灾害管理存在的问题分析

4.1林业生物灾害管理方面。林业生物灾害的危害性不象水灾、火灾、震灾等那样激烈，在一瞬间就能造成明显可见的、惨烈的、直接危及人类生命安全的危害，也不象农作物生物灾害那也直接危害经济与财产安全，因此，林业生物灾害的特点，对经济、生态、社会安全危害的严重性，以及林业生物灾害监测预防、治理的重要性，人们认识不到位。林业生物灾害扩散责任无法追究，到目前为止，还没有在立法上解决这一问题。这就导致了目前我国危险性林业生物灾害防不胜防。对于这些危险性林业有害生物，大家都在疲于奔命于防治，却疏于管理，对检疫对象大门洞开，根本就没有人追究管理者和传播扩散者的责任。

4.2监督监管方面。目前我们实行的防治目标管理指标体系更多的还是约束行业自身业务工作的指标，资金管理不科学，对政府和林业主管部门缺乏约束力，操作性和实用性不强，没有成立国家级林业生物灾害管理纵向监督指导机构，有时还不能全面反映基层的实际工作情况，影响基层的工作积极性；现有防治机制不适应市场经济和林业体制改革要求，不同所有制形式的经济组织难以进入防治市场，没有形成社会化防治服务机制，防治市场化缺少必要的管理机制、防治技术及配套标准；缺乏引导社会关注和参与防治工作的有效机制，群众发现林业生物灾害举报困难，难以形成群防群治的社会化防治格局。地方政府对林业生物灾害的危害性、管理措施等认识上的偏差，地方政府往往为了局部、短期利益，对林业生物灾害管理工作施加干扰，影响了林业生物灾害管理工作的正常开展。

5 改善林业生物灾害管理体系的对策

5.1建设现代林业生物灾害管理体系是我国社会发展的必然要求，应当吸取国际上有益的灾害管理模式和经验，结合我国的现实，从法律、机构、人员、社会意识、民众技能等多个方面和灾害监测、预警准备、快速反应、救灾和重建等不同环节，加快我国林业生物灾害管理体系的建设，增强社会整体的防灾减灾、灾害防御和救助能力，构筑起一个从政府、林业、媒体到民间组织的全方位、立体化、多层次、综合性的林业生物灾害现代管理系统。

5.2科学认识林业生物灾害和林业生物灾害管理工作的特点，定期或不定期系统分析林业生物灾害发生发展情况和管理工作内外环境，根据不同时期，突出不同的侧重点，科学制定计划，系统地进行管理。就当前而言，林业生物灾害管理工作，应该打破计划经济管理观念和模式，适应新时期经济发展的需要，紧跟林权制度改革步伐，突出林业生物灾害管理工作的社会性、系统性、政策性、计划性，系统地开展林业生物灾害管理工作，完善林业生物灾害管理的政策法规，加强计划管理，促进林业生物灾害管理社会化。

5.3促进体制改革，提升社会地位。突出林业生物灾害管理工作的社会性，促进林业生物灾害管理体制改革，实行纵向垂直管理，将事业单位改革为行政管理单位，严格实行公务员管理，全面提高林业生物灾害管理人员素质和行业的社会地位，促进林业生物灾害管理事业又好又快发展。

6 结束语

林业有害生物防治是国家减灾工程的重要组成部分，对保护森林资源，改善生态环境，促进国民经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。由于受诸多因素的制约，目前林业有害生物防治工作仍存在一系列亟待解决的问题，形势不容乐观。

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