“三生”理念下的新农村基础设施规划理念

导读：基础设施规划是新农村建设规划的核心内容之一。基于生产、生活和生态协调共生的“三生”规划理念，有助于在新的分类框架基础上，探索农村基础设施规划应遵循的原则、内容、方法和指标体系，扬州某村的规划实践为此提供了很好的范例。

2012年中央1号文件提出，要加快推进农村科技创新，增强农产品供给和保障能力。其中，农村基础设施规划方法创新是农村科技创新的重要部分，基础设施的改善是农业和农村发展的有力支撑。科学的基础设施规划，可以有效落实国家政策，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

一、农村基础设施的“三生”分类

（一）现行农村基础设施分类的弊端

目前农村基础设施的分类主要沿用城市基础设施的分类体系，即安全与防灾、给水、排水、电力、电信、道路、广播电视、环卫设施、绿化、文体活动、室外场地等。这种分类体系一方面造成了农村基础设施规划内容的繁琐，在规划实施过程中容易遗漏关键项目；另一方面，由于各专项规划缺乏整合，规划的可实施性很差。此外，农村基础设施沿用城市基础设施的规划方法，较少关注和农业生产密切相关的基础设施，如：农业仓储设施，农业的生产空间、农村生态防护林等，难以满足农村发展的需要。

（二）农村基础设施的“三生”分类

从发展历程来看，农村经历了原始农村、传统农村、现代农村的演变，在其发展过程中，“生产、生活、生态”始终是三个稳定的核心，农村基础设施也可以从这三个方面来划分。

农业生产是农村产生和发展的基础，也是农村的基本功能。随着经济的发展，农村工业和第三产业也逐渐发展起来，但农村第二、三产业有一定的地域性和局限性，大部分农村仍以农业为主。生产设施是指与农业生产密切相关的基础设施，它们的主要作用在于支撑农业发展，实现产业升级，将现代文明引入农村。

乡村聚落作为农村人口的集聚空间，具有为农村居民提供安全的生产生活场所，提供就业、医疗、教育保障，提供农业文化，以及为人们提供休闲娱乐场所的功能，农村的生活设施主要承载以上功能。

生态功能指土地和土地上的生物构成的生态系统，具有调节气候、保护和改善环境、维持生态平衡和生物多样性的功能，主要体现在对污染物的治理功能和对生态的保育功能。生态基础设施可以保证农村的良好环境和农业的可持续发展。

二、农村基础设施的“三生”规划原则

（一）区域统筹，以城带乡

政府应承担行政区内农村基础设施的建设任务，县级以上地方政府应该对区域内乡镇村庄进行统筹安排。避免农村基础设施重复建设，防止城乡基础设施布局混乱，发挥城市对农村的辐射作用。

（二）注重效益，门槛限制

我国自然村庄中人口规模偏小的较多，达不到规模效应。如果居民点太分散，也无法实现应有的效益。对政府来讲，基础设施建设好做，然而维护的费用很高。忽视规模效益和维护费用盲目进行基础设施建设，将会出现设施无法正常运转、资源浪费的情况。

（三）节约成本，精简内容

农村基础设施建设要充分立足现有设施进行改造，防止大拆大建，落实“节水、节地、节能、节材”的“四节”方针。

三、农村基础设施的“三生”规划内容与指标

（一）生产设施规划的内容和指标

生产基础设施包括：道路交通设施、能源通讯设施、产业服务设施。生产设施可以分为以下几个小类（详见图1），规划内容和指标详见表1。

需要说明的是，规划的要点具有可扩充性，可在分类框架下加入新的规划要点，以适应不断发展的规划要求。目前农村优质能源比例低，规划若考虑可再生能源的利用，在“能源通讯设施”中可以加入“其它”类，将新能源（太阳能、风能、沼气等）归入此类。在实际规划中，要制定具体的要点和指标。

规划指标多是建议值，可以根据农村的实际情况做适当调整。如产业特点不同的村庄，生产设施指标的数值也不相同。以生产设施中的道路设施为例：运输业为主的村庄，村庄干路、支路的相对要求较宽；旅游型村庄，对外联系要方便，村庄干路要顺畅，同时要围绕干路配置合适的停车场地。

（二）生活设施规划的内容和指标

生活基础设施的内容主要包括：供水配套设施、安全防灾设施、公共服务设施。具体可分为几个小类（详见图2），规划要点和指标详见表2。

生活设施规划应遵循重要性次序原则。生活基础设施种类较多，建设周期长，投入资金大，应优先安排生存型的基础设施。如给水配套设施、安全防灾设施；发展型的设施次之，如公共服务设施。

实际操作中，应根据不同地域农村的灾害特点，有针对性地选取相关的防灾类型并制定防灾措施。如北方部分地区有风灾、雪灾，南方地区多洪涝，应增补相关要点和指标。

因为不同村庄的自然情况、人口规模、经济能力差异很大，如果简单地按统一标准要求配套公共服务设施，必然使规划陷入教条而无法实施。公共设施的需求等次可以根据不同的经济情况、人口规模找出有规律的对应关系。规划可以根据村庄的人口规模和经济发展水平数据，测算公共服务设施的适配等级，选取合适的公共服务设施项目。

（三）生态设施规划的内容和指标

生态基础设施包括：排水配套设施，环境改善设施，生态保育设施，具体内容见图3，规划指标见表3。

生态保育设施规划特别要注意利用村庄的植被、河道、农田，提高村庄生态环境质量，发挥其生态、景观等多种功能作用。要加强绿化和村庄与自然的有机联系，防止不适用于农村的城市型绿化，如绿化可与庭院经济结合，改善村庄环境，增加农民收入。

四、基于“三生”理念的规划案例

野田村概况：野田村位于扬州江都市丁沟镇东南部，距离丁沟镇约10.0km。村域东、南与郭村镇接壤，西与麾中村相连，北与麻村相邻。全村东西长约2.8km，南北宽约1.3km，村域总面积约3.32k㎡，由两个自然村组成。

（一）生产设施规划要点

生产设施规划原则要与农村产业发展阶段相适应，野田村目前仍以种植业为主要产业，但发展方向不明确，土地利用效率低。通过对野田村的特色产业进行研究，结合产业特点和村民生产需求，规划侧重以农业为主的生产设施和生产空间。村庄电力和电讯问题已基本解决，但对生活用能的关注度不够，规划从新能源角度提出了建设建议。另外，规划拟对村庄主要道路进行拓宽。（具体要点见表4、图4）

（二）生活设施规划要点

规划遵循重要性次序原则，优先安排生活基础设施中的给水配套设施、安全防灾设施，公共服务设施次之。

供水配套设施：村庄自来水普及率达80%。自来水普及率有待提高，水质有待改善。目前野田村由镇自来水厂供水，实行间断供水以降低运行费用，水质水压难以满足居民生活及工业生产需求，建议野田村的供水远期并入江都市区域供水系统。

安全防灾设施：就目前的灾害情况来看，野田村的灾害类型有火灾和水灾两种，目前缺乏必要的消防和排涝规划。在村域范围内确定消防取水点，改造给水工程，增加消防水池和消火栓等设施，还需结合农业灌溉设施进行排涝建设。

公共服务设施：根据村庄的人口规模和经济发展水平，测算公共服务设施的适配等级。目前野田村理论上建议配备的服务设施包括：幼托、小学、养老院、文化站、中学、银行。江都市的规划是做大做强各镇中心小学，片区中心小学维持现有规模，不扩大发展，所以村级规划范围内可不考虑中、小学的建设。除去中小学，野田村的幼托、文化站、养老院、银行均可在远期规划。公共服务设施配套总指标建筑面积按每千人1000～2000㎡计算，根据该村人口数，其公共设施的面积可控制在2300～4600㎡之间。其中经营性公共服务设施配套总指标按每千人200～600㎡计算。（详见表5、图5）

（三）生态设施规划要点

排水配套设施：村庄离市区污水处理设施较远，可考虑近期自行建设污水处理设备，在村内推广小型、实用的污水处理系统。远期江都市各镇联建污水处理设施，而野田村排水设施将结合江都市污水管网进行布置。

环境改善设施：生活垃圾将实行分类袋装化，逐步改变目前垃圾处理方式，远期野田村的垃圾将并入丁沟镇垃圾处理系统做统一处理。

生态保育设施：建设沿村庄公路两侧林带，保护基本农田；对自然水体进行环境整治和保护，疏通河道；鼓励村民对住宅空间及周围进行绿化。（详见表6、图6）

五、结语

农村基础设施的“三生”分类，旨在加强规划的系统性和可操作性，并将在规划中易忽略的内容（如产业配套设施、生态设施）纳入农村基础设施的规划体系。“三生”分类的农村基础设施规划实践有待进一步验证和完善，但“三生”协调分类的规划方法将对农村规划提供有益的参考。

说明：本文受“十一五”国家科技支撑计划重大项目子课题《村庄整治规划关键技术研究》（2006BAJ05A07）和内蒙古科技大学建工学院课程建设项目资助。

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