寿光市蔬菜安全生产激励与约束机制研究

[摘 要]近年来，蔬菜安全问题一直受到社会各界的重视，寿光作为我国的“蔬菜之乡”，蔬菜安全对寿光的整体发展都有重要的影响。本文从农民、企业、政府的角度分别采取措施来加强蔬菜的安全生产，以此来加强寿光蔬菜的市场竞争力。

[关键词]寿光 蔬菜安全 激励与约束机制

寿光人种植蔬菜有着悠久的历史，北魏著名科学家、寿光人贾思勰写成了农业科学巨著—《齐民要术》，介绍了蔬菜选种、浸种、施肥、轮作等精耕细作方法、传授了诸多蔬菜的栽培经验。1989年，三元朱村党支部书记王乐义带领村民试种大棚成功，蔬菜大棚种植便在全市很快扩展。寿光市率先实验成功了冬暖式大棚蔬菜种植技术，推动了一场遍及全国的“白色革命”，寿光因此成为“中国一号菜篮子”，著名的“蔬菜之乡”。

一、寿光蔬菜产业发展现状

近年来，寿光市以打造“全国最大最安全的蔬菜产销基地”为目标，以发展“绿色蔬菜”为主要方向，以提高蔬菜质量水平为重点，从生产、流通、销售各个环节加强蔬菜生产，树立了寿光蔬菜的“绿色、生态”品牌形象。蔬菜播种面积80多万亩，农业生产基本实现了区域化布局、规模化经营、专业化生产。

二、寿光市蔬菜安全生产激励机制

1.强化技术培训

一是举办培训班。加强对全市菜农的培训和记录，并积极组织菜农参加蔬菜标准化生产技术培训。

二是加强技术指导。对蔬菜种植户开展无公害蔬菜技术培训，并且对参加培训考核通过的农民颁发“绿色证书”和“农民技术员”资格证书，对于科技带头人颁发“农民科技专家”称号。据统计，获得证书的农民共计10万多人。

2.发展合作经营

寿光市坚持“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农民专业合作社。

一是强化指导。针对菜民对加入合作社优惠政策不明白、加入合作社的技术欠缺等问题，专门下发文件落实合作社的发展，责成农业和经济管理相关部门负责全市农民专业合作社的政策宣传咨询、业务培训指导、经验总结推广等工作。

二是积极扶持。专门出台了相应的措施，从解决合作社办证难、资金短缺问题入手，实施政策优惠；同时健全社会化服务体系，以服务促进发展大力发展各种形式的合作社服务。

3.扶持龙头企业

寿光市按照“扶优、扶大、扶强”的原则，在促进农民增收的同时也提高了企业的收益，最终实现农业企业的长足发展。

一是扶持企业发展。寿光市制定了《鼓励农业龙头企业发展的规定》，对起点高、规模大、带动强的农业龙头企业，在财政、信贷、税收等方面给予支持，将有限的扶持资金发挥最大作用，扶持部分农业龙头企业尽快做大做强。

二是壮大企业实力。通过“资产重组、参股控股、租赁兼并”等形式，优化资源配置，扩大企业规模，形成具有竞争力的龙头群体。

三是充实企业内力。通过建立公司、基地、农户的共同利益使他们紧密的结合在一起，采取一系列针对性的服务或利润返还等措施来加强他们的利益联系。

4.鼓励科技创新

寿光市坚持把加快农业科技进步作为提高蔬菜产业综合效益的根本措施。坚持“引进来”和“开发”相结合，“示范”和“推广”相结合，不断提高寿光市蔬菜产业的科技含量。

一是强化科技创新。寿光通过在全市推广大棚滴灌、臭氧抑菌等国内外最新技术的使用，并积极研发新技术、新品种，创建了多种种植新模式，如土栽培、立体栽培、生物组培等。全市的技术使用率、良种覆盖率及科技贡献率分别为95%、98%、67%。

二是加大创新成果的推广。在全市完善科技推广服务体系，建立了市、镇、村三级科技推广网络，并组建蔬菜协会50多家，利用科技推广网络和蔬菜协会，定期聘请国内外知名专家进行巡回讲课，对全市广大蔬菜种植户、农业生产资料经营业户等进行科技培训，把科技创新成果推广到菜农手中。

三、寿光市蔬菜安全生产约束机制

在积极鼓励寿光蔬菜产业发展的前提下，为提高寿光蔬菜产业的品质，保证蔬菜质量安全，寿光市建立了一套蔬菜质量安全生产的约束机制。

1.强化法律规章，加大处罚力度

一是出台法律规章。寿光市认真贯彻落实国家和省级法律法规，并先后制定了《蔬菜质量安全管理责任制及考核奖惩责任追究办法》、《关于全面加强蔬菜质量检测的实施意见》等一系列政策性文件，有效地推动了农产品质量安全工作的规范化。

二是加大处罚力度。对于使用剧毒、高毒农药的农资经营单位和个人在蔬菜产区，予以没收并按照上限给以重罚，同时责令对超标蔬菜进行无害化处理或监督销毁。

2.推行标准生产，纳入管理系统

一是编制了《寿光市农产品生产技术操作规程实用手册》和《寿光市农业标准化生产操作规程汇编》将农业生产全部纳入标准化体系，彻底解决了无标生产、无标流通、无标销售的问题。

二是推广生物药、生物肥和高抗性蔬菜良种，推行高效、生态、安全生产技术，提高蔬菜的品质和档次，从源头上保障蔬菜质量安全。

3.严格质量检测，确保产品安全

对质量的检测分为：生产环节检测、流通环节检测。其中生产环节检测主要是各镇辖区内的蔬菜基地、种植户、经销市场不定期进行抽检，每月自检蔬菜样品200个以上。流通环节检测包括对蔬菜批发市场、超市、蔬菜配送中心安装必要的设备并配有专门的检测人员，并定期公布结果。