突破四川财政瓶颈:经济转型与财政转型并举

近年来，四川省在财力增强的同时，财政收入增速回落，财政收支矛盾逐步显现，新形势下，要突破财政瓶颈，需将财政转型与经济转型紧密结合，提高财政保障能力。

财政收入现状：

从“吃饭财政”到“发展财政”

近年来四川省财力不断增强，绩效管理进一步改善，保障范围更广，保障水平更高，总体上实现了由“吃饭财政”向“发展财政”的转变。财政收入增幅比全国平均高6个百分点左右。2011年，全省公共财政总收入占GDP比重达到15.2%，比2007年提高1.9个百分点，四川地方公共财政收入、公共财政总收入、财力规模和公共财政支出四项指标均稳居中西部第一。支出规模全国排名由2006年第8位上升到2011年第4位。全省维持机构运转的基本支出与促进经济社会发展的专项支出之比，已经从2002年的7∶3转变为2011年的3∶7。

2012年1～9月，四川地方公共财政收入增长16%，其中税收收入和非税收入各增长16.1%和17.3%，超额完成了前三季度预算进度计划，并保持了持续增长势头，财政收入增幅比全国高5.1个百分点。

但2012年1～9月四川地方财政收入增幅比2011年同期回落21.1个百分点，其中，税收和非税收入增幅各回落16.8和38个百分点，回落幅度较大。地方财政收入增幅列全国第21位、西部第7位。

财政收支矛盾：

在新形势下将趋于突出

一方面，由于四川是经济欠发达省，又是人口大省、农业大省、民族大省，人均财力水平本身较低，2010年人均财力为3363元，列全国第24位。各区域经济发展和财力增长还很不均衡。国家加快转变经济发展方式，调整经济结构，经济增速放缓将成为常态，以往财政收入持续高速增长的情况将难以为继。实施结构性减税也抑制了财政增收。

另一方面，四川基础设施建设历史欠账较多，长期因基本公共服务保障能力不足、保障标准偏低形成的抑制性需求将进一步释放，各方面对政府公共支出的预期不断抬高，财政支出特别是民生支出正处于上升过程中，面临更高层次、更大范围的保障压力特别是刚性支出压力。社会公众对加快财政转型、提高支出绩效的要求进一步提高。这都使新形势下的财政收支矛盾趋于突出。

财政收入增长放缓：

综合因素的结果

影响财政收入增长放缓的因素，既有短期的周期性因素，也有长期的结构性因素。既有全国具有的共性因素，也有四川自身具有的特性因素。

短期的周期性因素

生产和流通增长速度下降。2012年1～9月，四川GDP比上年同期增长12.8%，增幅同比回落1.9个百分点；规上工业增加值增长16.1%，回落6.3个百分点；社会消费品零售总额增长15.5%，回落2.4个百分点。经济决定财政，经济尤其是工业增速明显放缓对财政收入影响较大。

物价涨幅回落。2012年1～9月，CPI上涨2.6%，回落3.1个百分点；PPI下降0.8%，而2011年1～9月为上涨7.9%；IPI上涨0.7%，回落12.9个百分点。

房地产市场疲软。受调控政策影响，2012年1～9月房地产开发投资增长16.1%，回落16.2个百分点；2012年1～8月商品房销售额仅增长0.9%；2012年上半年来自房地产行业的税收收入仅增长6.3%，回落34.6个百分点。

长期的结构性因素

四川资源型经济结构的局限性在新形势下进一步凸显。四川第二产业尤其是工业占了经济的主导地位，2011年第二产业增加值占GDP的52.4%，对经济增长的贡献率为70%，而工业增加值占了GDP的45.1%，对经济增长的贡献率为62.4%，占了税收的约50%，重工业与轻工业之比为0.66∶0.34。这是典型的资源型经济结构，GDP的2／3左右与资源型产业直接相关。这种经济结构具有处于产业链低端、发展方式较为粗效、内生动力弱、生产率和附加价值低、创税能力相对较弱小、资源消耗较大、废弃物排放较重、产能过剩较大等特点。在国家实行宏观调控，加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级的新形势下，资源型经济结构的局限性进一步凸显，发展速度放缓，提供财税收入的能力相对弱化。

财政对土地收入依赖偏高。实行分税制以来，地方政府的财力财权与事权严重不匹配，四川财政对土地收入依赖性较强。与土地直接相关收入一般占财政收入的60%左右，房地产市场波动对四川财政收入影响较大。

实施结构性减税。包括个人所得税改革，提高个体工商户增值税、营业税起征点，对小型微利企业实行企业所得税减半征收，免征蔬菜批发零售环节增值税等，对财政增收影响较大。

应对举措：

财政转型与经济转型并举

需推进四川财政进一步向民生财政转变，将财政转型与经济转型紧密结合，建立财政收入持续稳定增长机制。

加快经济和产业转型，为财政持续增收提供有力支撑

加快资源型经济向创新驱动、内生增长型经济的转变。健全科技成果转化机制，加大战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业对经济增长的拉动作用，大力发展高端产业和产业高端，加大传统产业技术改造力度。按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四位一体”及产城相融的要求，打造现代产业体系，拓展产业和城市发展空间，推进城乡统筹发展。

实行“非禁即入”，鼓励民间资本扩大投资领域和规模，构建多元化、社会化“大财源”建设格局，逐步降低财政对土地收入的依赖。

多层次多渠道增加居民特别是中低收入群体收入，推进社会保障体系全覆盖，减轻居民后顾之忧。

加快财政进一步转型，实现财政体系高效运行

推进财政投入逐步退出一般竞争性领域，向民生财政转变。创新财税政策的实施方式，采取贴息、补助、奖励等手段，发挥财政资金和财税政策“四两拨千斤”的杠杆作用，引导社会各方面加大投入，加快构建多元化、多形式投融资体系。

财力增量优先向民生倾斜。压缩一般性事务支出，减少行政公用经费，节约出更多的资金用于改善民生，确保民生支出的增幅高于一般预算支出的增幅，不断提高民生支出的比重。

加大资金整合力。将支持目的类似的民生资金加以整合，实行归口管理、集中投入，提高资金使用效益。完善省以下财政体制。

加大财政增收节支力度，进一步提高财政运行绩效水平

依法加强税收征管，禁止违法违规减免税收，既做到应收尽收，又不收过头税，防止虚增财政收入。严格非税收入管理，制止违规收费和防止虚增非税收入。

创新理财思路、制度、机制、政策和办法，以强化支出绩效目标考核为重点，强化各级各部门的管理责任和绩效意识，由“重投入”向“重管理”、“重绩效”转变。完善绩效预算管理体系，进一步优化财政资源配置，提高财政资金绩效。

争取国家相关政策支持

可争取中央财政进一步扩大对四川一般性转移支付规模，加大专项转移支付支持力度，取消中央财政投入公益性建设项目对地方财政配套的要求，加快建立健全资源开发利益共享和生态补偿机制，加强对民族地区、革命老区、贫困地区等的扶持，争取将四川作为构建地方税体系试点地区。■

（作者系四川省社科院金融与财贸经济研究所所长、研究员）