关于城镇化进程中公共图书馆建设的实证分析

摘 要 论文提出了政府的效用函数，结合预算线推导其效用最大化的均衡条件。由于公共图书馆服务具有外部性，因此政府在公共图书馆方面的投入将小于在其它方面的投入。通过数据比较，论文说明近年来公共图书馆投入滞后于城镇化进程，指出应该增加公共图书馆投入，跟上城镇化步伐，并逐步完善服务内容，探索多元化运营模式。

关键词 城镇化 公共图书馆 新型城镇化

分类号 G258.2

DOI 10.16810/ki.1672-514X.2016.12.017

An Empirical Analysis on the Construction of Public Library in the Process of Urbanization

Niu Yongping， Xiao Hong

Abstract This paper puts forward the utility function of government and derives the equilibrium conditions of maximum utility according to the budget line. Because of the externality of public library services， the government investment of the public library will be less than the investment of other aspects. Through data comparison， it proves that the investment of public library lags behind the process of urbanization in recent years， and points out that the investment in public libraries should be increased to keep up with the pace of urbanization， and the service content should be gradually improved and the diversified business model should be explored.

Keywords Urbanization. Public library. New-style urbanization.

近年来，随着我国城镇化进程的加快，关于城镇化与公共图书馆建设的相关研究逐渐增多。通过文献梳理可以将这方面的研究主要分为两类：一是着重对图书馆面临的问题、作用等的规范分析，二是注重对城镇化进程中图书馆的服务模式、发展机制进行实证分析。本文拟在这些研究的基础上，首先提出政府的效用函数，找到其财政投入的均衡条件，从而得到政府在公共图书馆建设方面的投入幅度，然后通过数据比较，证明近年来公共图书馆投入滞后于城镇化进程，最后提出结论和建议。

1 城镇化进程中公共图书馆投入的模型分析

我们可以假设，在城镇化进程中，政府财政有两个投入选择方向：一个是建设公共图书馆，一个是其它项目（例如房地产项目）。L为政府财政在公共图书馆建设方面的投入量，R为政府财政在房地产建设方面的投入量。政府的预算函数为：■。其中PL和PR分别为公共图书馆建设的价格（成本）和房地产方面的建设价格（成本），为财政支出。为简便见，设定PL=PR。

3 推进公共图书馆建设，服务新型城镇化

2014年3月6日的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》第十六章第三节提到：要加强公共文化、公共体育、就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设。而公共图书馆建设应该是公共文化的主要方面。我们认为，应该在以下三个方面加快推进公共图书馆建设。

3.1 跟上城镇化步伐，扩大覆盖面积

2014年3月5日总理提出“三个一亿人”概念，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。这实际上指出了新型城镇化的三种基本途径：转移人口城镇化、本地城镇化和就近城镇化。其中转移人口城镇化又可以分为城市新区、产业新城和原地膨胀模式，这对公共图书馆的布局提出了不同的要求，前两者要求首先建设中心图书馆，然后逐步向社区、街道延伸；后者则要求原中心图书馆进入新出现的社区、居民点。相比之下，产业新城模式对于公共图书馆建设的需求更为强烈。一些地方的产业新城除了厂房就是宿舍，几乎可以称为文化荒漠，文化设施的极度匮乏不仅降低了转移人口的生活质量，对当地社会环境也存在不良影响。本地城镇化通常伴随着商业开发，公共图书馆不能仅仅成为被商业气息所包围的点缀，而应该成为能够引导、满足居民文化诉求、信息诉求的“圣地”。同时要注意城镇化涉及到城市、乡村两套公共图书馆体系，尤其是农村新社区更加需要多样化的信息服务。此外，要认识到城镇化的本质是公共服务的均等化，对于那些短期内难以实现城镇化的地区同样要加强覆盖，不可厚此薄彼。

3.2 逐步完善服务内容

城镇化增量人口需要什么？根据马斯洛的需求层次论，首先是生存，然后是提升生活质量，最后是实现自身价值。因此，公共图书馆首先要提供城镇化增量人口所需要的成本分担信息和产业支撑信息，例如涉及城镇化方面的各种法律、法规、政策、规定等内容，也包括就业选择、就业信息、就业培训在内的实用型信息资源；其次是文化知识与技能知识，农村人口在城市落户，进一步补充文化知识以及提高生活、职业技能是一个大概率事件。实践证明，存在相当比例的城镇化增量人口在知识、技能需求方面处于茫然无助的状态，公共图书馆在这一方面大有可为；第三是各种教育知识或信息。众所周知，很多农村人口为了下一代教育而选择进城买房或举家搬迁到城市，为了孩子在城市租房的也大有人在，这类人口在青少年及儿童（素质）教育方面的知识需求非常强烈，而这方面的书籍价格并不低廉，公共图书馆传统的借阅服务恰恰可以以较低的成本实现知识传播、扩散的功能。第四是咨询查询、艺术欣赏等多层次需求。公共图书馆至少可以在两方面提供助益：一方面为用户提供专业化的信息咨询、信息传递服务，另一方面是用专注高雅文化的传播理念驱散当前弥漫于一些城镇的庸俗文化气息。

3.3 探索多元化运营模式

考察发达国家的经验，公共图书馆资金来源除政府财政外，还包括相当比例的社会捐助如基金会、企业、家族及个人捐款。我国国民一直有乐善好施的优秀传统，但在这方面还需要加强制度建设，尽快出台关于社会捐助的法律法规，从税收减免、福利调整等方面鼓励和引导针对图书馆事业的社会捐助。对于部分商业性的捐助，也可以通过冠名、举办各种活动对捐助者进行回馈。此外，通过吸引公众及志愿者参与图书馆建设也是当务之急，一方面可以降低图书馆运营成本，另一方面也有助于图书馆提供更加专业化的服务，逐步将图书馆从一个知识仓库转向一个人人参与的知识传播平台。

最后，我们应该认识到，现代图书馆的标志不在于宏大的建筑、价格高昂的服务器、各种先进的终端设备，而在于公众能否与之发生联系，能否通过利用图书馆从中得到帮助。

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牛勇平 山东工商学院经济学院副教授。山东烟台，264005。

肖 红 山东工商学院图书馆副研究馆员。山东烟台，264005。

（收稿日期：2016-05-03 编校：刘 明）