关于农村饮水安全工程管理的探讨

[摘 要]农村饮水安全工程是关系广大农民群众生活健康的民生工程，是当前水利工作的首要任务。文章首先分析了农村饮水工程建设管理概况，然后指出了建设管理中存在的问题，最后给出了相依的解决对策，仅供同行参考。

[关键词]农村；饮水安全工程；存在问题；措施

中图分类号：X832 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）13-0178-01

1.农村饮水安全工程建设管理概况

1.1农村饮水解困工程

2004年以前我国实施的农村人畜饮水解困工程，是以初步解决农村人口饮水困难为目的，解困对象是严重缺水地区的饮水特困人口，供水系统一般只到公共给水点，工程建设内容主要为分散供水工程（包括水井、水窖、引水等）和小型集中供水工程。建设管理依据文件主要有国家计委、水利部《农村人畜饮水项目建设管理办法》（计投资[2001]1129号）、《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》（计农经[2002]322号）等，这些文件的规定符合饮水解困工程实际，较好的指导了饮水解困工程建设管理。

1.2农村饮水安全工程

1.2.1农村饮水安全工程的形式

农村饮水安全工程主要是解决农村人口饮水水质不安全和水量不达标问题，解决饮水问题的范围和人口数量比饮水解困扩大了许多，建设的供水工程也由分散工程向集中工程转移。目前实施的农村饮水安全工程建设主要有以下几种形式：一是在城镇周边和人口居住较为集中的平原地区，依托城镇现有自来水厂延伸管网或兴建适度规模、集中连片的中心水厂，供水到户，发展农村自来水。二是在丘陵地区，利用水库等现有水源工程进行水质净化处理或采取联村联户建深井高塔、高位水池等工程模式。三是在人口居住较分散的山区等地，采取多户一井、一户一井，或引山泉、积蓄雨水、建池建窖等形式，兴建简易小型自来水工程。

1.2.2农村饮水安全工程建设的主要特点

主要有以下特点：建设任务比较集中、单项工程投资较小但投资总额大，工程规模大小不一，建设形式多样，点多面广等。这些工程特点，说明饮水安全工程有别于饮水解困工程，也有别于其他水利水电工程。

1.2.3相关管理制度

为了加强饮水安全工程项目建设管理，2005年国家发改委及时制定了《农村饮水安全工程项目建设管理办法》（发改投资[2005]1302号）；2013年国家发展改革委、水利部、卫生计生委、环境保护部、财政部等五部委又以发改农经〔2013〕2673号印发了《农村饮水安全工程建设管理办法》，以上文件是目前指导农村饮水安全工程建设管理的主要规范性文件。

2.农村饮水安全工程建设管理存在的问题

2.1饮水安全意识薄弱

农村人口比较多，经济和文化状态都比较落后，饮水安全意识薄弱，忽视了饮水安全工程的建设。长期以来，农村居民在日常生活中，大多数以农业生产和畜牧业活动为主，人均的收入比较低，没有意识到饮水安全的重要性，加之农村的文化水平较低，尤其缺乏水质卫生方面的知识，往往存在对饮水安全要求较低的问题，制约着农村饮水安全工程的建设。

2.2工程技术问题

2.2.1饮水工程缺乏科学规划

在工程建设上并没有综合考虑水资源开发、环境保护、村镇建设等诸多因素，工程建设仅局限于解决短期饮水困难问题， 缺乏区域性的统一筹划，供水规模普遍偏小，用水成本普遍偏高。

2.2.2水资源信息资料缺乏

在工程建设中，地方上往往缺乏水文、地质方面的相关资料，建井的随意性很大，只凭着经验确定井位，因此出现了许多报废工程，造成了人力、物力和财力的浪费。

2.2.3工程质量低劣

由于农村饮水工程的施工队伍大都是民间工匠，缺乏技术指导，不懂得井的封闭及取用良好含水层水的问题，水井想打多深就打多深，造成投资的无谓浪费。另外施工材料合格率低，造成工程建成后出现集水池渗漏现象，输水管道爆裂等事故，工程使用的可持续性较差。

2.3管理机制不完善

主要体现在：一是饮水安全工程建设地点分散太大，开展管理活动比较困难；二是集中供水工程的产权归属不清，造成工程管理责任主体缺位，不能形成科学有效的管理体系，这样很难确保工程的长远效益；三是很多饮水安全工程的管理人员并不具备较高的专业技能，也没有经受过专业的培训，根本不能胜任日常的管护工作需求；四是农民群众对于水源水质的要求并不是很高，缺乏水质意识，除了自己的饮用水之外，很多农户依旧是使用的自备水源，这就造成了人均用水量与设计用水量之间存在很大的差距，随之造成了饮水安全工程的管理维护费用不足、运行成本加大等问题。

2.4工、农业污染问题

在农村经济发展的过程中，随着农业科技政策的不断深入，新农村建设初见成效，在一定程度上发展了农村经济，提高了农村经济文化水平，但也给农村饮水带来了一些污染，尤其是工、农业发展引起的工业排水，极大地影响着农村饮水安全，加之农药化肥的不科学使用，使得农村用水安全存在着隐患，导致农村的水环境不断恶化。

2.5饮水价格问题

很多农村地区在制定饮水价格的时候，并没有综合考虑多种因素，导致价格制定的严重不合理。比如，一些经济条件相对比较贫困的山区，其饮水价格制定如果过高，就会打击村民们的用水积极性，如果饮水价格制定过低，甚至不低成本，就会导致工程建设更新与改造过程中所需的资金受到影响，这样就会造成整个饮水安全工程建设的恶心循环。

3.解决措施

3.1加大宣传力度

要继续加大农村饮水安全工程建设，特别是饮用优质安全水的宣传力度，利用广播、电台、报刊、杂志等多种形式，广泛开展宣传，使农村饮水安全工作家喻户晓、深入民心，争取全社会的支持和受益群众的积极参与。

3.2建立科学的管理机制

加强对施工人员业务能力培训，积极引进新技术和新工艺，提高施工的科技含量，保证在特殊的地质、地形条件下完成工程建设；加大对饮水工程的管理力度，做到建成一处，受益一处，对工程管理中存在的漏洞和隐患，由受益的村社、成立的用水协会等机构设会长、管理员、维修工、电工、安全员、收费员等各负其责，并对相关人员进行培训；提高管理人员的基本素质，建立一个适应新农村建设发展科学化、规范化良性循环的管理机制，保障用水户的合法权益。

3.3加强污染水源治理

对地表水和浅层地下水受污染问题：一是加强治理。像化肥厂、化工厂等大型有限公司污水处理设备老化的，必须限期更新污水处理设备，使排放的废水达到国家要求标准：污染严重的小型乡镇企业，必须强制关停并转产；政府要加强监督，同时征收污水处理费，加快污水处理厂建设。二是采用先进的成井工艺技术，合理开发利用深层地下水。打井利用地下水，必须经过主管部门审批控制，施工要选择有资质的专业打井队，采取先进施工技术和水源保护措施，确保深层水不受破坏。

3.4合理制定饮水的价格

受传统思想观念的影响，一些地区的饮水市场运作情况很不合理，它们并没有把农村饮水工程作为一种产业来看，所以，往往并没与根据一定的规律来办事，只注重其中的社会经济效益。因而，在这种情况下，饮水价格的制定，就产生了极为混乱的局面，这样就不利于饮水安全工程的正常运行了，也会影响到村民们的实际用水状况。

4.结语

总之，解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务。我们要不断探索农村饮水安全工程建设的策略，只有这样才能不断提高农村饮水安全工程建设的水平，促进农村饮水安全。