基于SWOT分析的农家书屋发展战略研究

[摘要]农家书屋对活跃乡村民众精神文化生活、提高农民文化素质和发展农村经济，起到较大推动作用。书屋的发展也面临一些困境，领导重视程度、经费投入、资源配置、管理体制、学习理念、读者利用、阅读指导等方面存在的局限性成为书屋发展的瓶颈。运用SWOT战略分析模型，对目前我国农家书屋的内部优势、劣势以及外部机遇、挑战因素进行综合分析，并将其相匹配，构建起农家书屋发展战略模型，并探讨其实现途径。

[关键词]农家书屋　SWOT分析　发展战略

[分类号]G258.23

1　引言

“世界上最壮丽的宫殿是藏书最多的图书馆”，在我国广袤的农村大地上，能起到这种作用的是“农家书屋”。农家书屋是为满足农民群众阅读学习的需要，解决广大农民“买书难、借书难、看书难”的问题，建立在行政村、由农民自己管理、免费提供图书报刊和音像电子产品及阅读条件的公益性文化服务设施，是造福农村居民的公益性事业。笔者作为高校图书馆服务农家书屋的志愿者，通过帮扶石家庄周边区县的一些农家书屋，发现其建设很不容易，但巩固更为困难，尤其在书屋管理和持续发展等方面存在亟待解决的问题。为了防止这一惠民工程成为“政绩工程”而昙花一现，应从书屋建设之始树立科学发展观，未雨绸缪，积极探索有效的建、管、用长效机制，使农家书屋真正成为农民心中“最壮丽的宫殿”。本文根据农家书屋发展现状，应用SWOT分析法，对书屋内部因素和外部环境进行全面系统分析，并将其内部优势和弱势与外部机会和威胁相匹配，构建起农家书屋发展战略模型及其实现途径。

2　农家书屋建设发展现状

农家书屋最早于2005年在甘肃、贵州试点，2007年在全国推开。从2005年225家、2006年2 550家、2007年21380家、2008年56157家、2009年133274家，发展到2010近30万家。2007―2010年，中央财政累计拨付专项资金34.7亿元，中西部地区配套资金和东部地区投入资金达30余亿元，完成了原定的“十一五”建设任务。自2010年起，“十二五”农家书屋工程建设提前启动，计划到2012年基本实现全国村村有书屋目标，比原计划提前了3年。农家书屋建设至今，在选点与基础设施、资金与书刊来源、管理人员与编制、借阅与使用效率、培养农民阅读习惯等方面取得可喜成绩，为促进农村物质、政治和精神文明协调发展，提供优质的公益服务和智力支持。如石家庄正定县新城铺镇北辛庄村村民石洪波在自家临街杂货店里办起的“农家女书屋”，方便了村民借购物之机到书屋借阅，为本村居民带来知识与享受，小书屋虽小壮丽却也陋室生花。“偷来诗词三分魄，借得书香一缕魂”，村民们通过阅读，增长了知识、陶冶了情操，滋养了心灵。石家庄藁城市岗上镇岗上村的农家书屋，是一栋建筑面积达600平方米的独立二层小楼，有40个书柜，两米连体或三米连体的双面书架若干，藏书达7.5万册，其规模、藏书量及管理都堪比一个小型图书馆。书屋无论大小，在为农民提供科技文献信息、促进农民阅读等方面起着积极作用。

3　农家书屋SWOT分析及发展战略选择

3.1　SWOT分析法

SWOT分析法，最早由哈佛商学院的K.J.安德鲁斯于20世纪70年代提出，是欧美国家在战略管理和规划领域广泛应用的主流分析工具，即在调查研究基础上，确定并列出与研究对象密切关联的内部优势(Strengths)和弱势(Weaknesses)、外部机会(Opportuni－ties)和威胁(Threats)，然后运用系统分析方法将各因素相互匹配，得到最优决策的分析方法。其主旨在于分析组织内外环境和问题，把别查分析数据进行排序，列出对组织有重大影响的因素，通过调整，扬长避短，预测未来发展趋势，选择适合组织发展的战略。中国海尔、中国电信、沃尔玛等国内外知名集体都曾用SWOT分析法来建立自己的发展战略。

SWOT分析有5个步骤：分析并列出组织的内部优势、弱势、外部机会、威胁和构造SWOT分析模型。将各因素相互匹配，分别形成SO、WO、ST和WT战略，并依据这些战略及并根据组织自身情况，确定适合组织的发展战略，如表1所示：

3.2　农家书屋SWOT分析模型及战略选择

应用SWOT模型(见表2)，分析出农家书屋自身优劣势和外部发展机遇与威胁，以此制定农家书屋发展的中长期策略。

确定农家书屋发展战略应以结合外部机会与内部优势的SO战略为基础，同时考虑农家书屋的弱势，兼顾WO战略，达到增强农家书屋影响力和可持续发展力，促进其发展的目的。农家书屋发展战略分两步走：①建设发展战略(SO战略)。抓住外部机遇，充分利用书屋内部优势，通过构建组织领导机制和考核验收机制、建立统筹协作联盟等策略，稳步推进农家书屋工程建设。②管理发展战略(WO战略)。利用书屋外部机遇来弥补内部弱势，通过构建资金投入保障机制和资源配置机制、制定完善的管理制度和选聘培训制度、开展读书用书活动等策略，使农家书屋逐步走向科学管理和发展轨道。

4　基于swot分析的农家书屋发展战略实现途径

4.1　以国家政策支持为契机，构建责任明确的组织领导机制和考核验收机制

我国计划10年内实现全国64万个行政村村村有书屋，要想使此工程持续顺利开展，就必须加强领导，构建责任明确的组织领导体制和工作机制：①各省市书屋工程领导小组，由各省市主管文化工作的领导组成，负责省市书屋工程建设规划、落实和督导等工作；②各县乡镇书屋工程领导小组，由各县乡镇主管文化工作的副职作为负责人，抓好组织、协调、调度和指导，实行工作负责制；⑧各村明确一名村干部具体抓书屋建设工作，做到上下协调、配合，统一联动的工作机制。如江西九江“党委统一领导、政府积极主导、部门密切配合、社会各界捐建、农民自主管理”的“五位一体”和安徽蚌埠“二会、三通、四落实、五结合”的工作机制，都是各地在书屋建设中探索出的行之有效的工作机制。

为确保质量，书屋工程领导小组应构建考核验收机制。考核验收内容包括：书屋工程的领导机构成立情况、建设资金投入使用情况、年度实施计划完成情况、出版物选配是否达到总署规定的要求、硬件设施是否配齐、管理和使用是否到位等情况。据悉，新闻出版总署已对2009年中西部各省农家书屋工程，按照1％－2％的比例对已建成的书屋进行抽查验收，结果显示，全国农家书屋工程建设总体情况良好，领导机制和工作机制逐步健全，资金落实得到有效保障，在建设、管理等具体环节上积累了许多好经验。

4.2　充分利用政府投资主导和社会各界的推动力量，构建多来源资金投入保障机制和资源配置机制

在政府主导基础上，争取社会力量广泛支持，构建多来源资金投入保障机制。分三步走：①政府拨款，

省、市、县、乡、镇政府每年从文化建设经费中划拔一点，投入到书屋建设中；②鼓励企事业单位、社会捐资兴办农家书屋；③鼓励、支持个人投资，尤其是受益于书屋信息发家致富的农民投资兴办书屋。如河北省藁城市文体局《关于建设“新农村书屋”的实施意见》中提到：“建设资金主要以乡镇、村投入为主，以热心企业赞助、机关单位援助、社会团体资助、受益群众互助为辅”，基本保障了资金来源和投入。

构建选书配书、补充更新并重的资源配置机制，实现为书屋选好书、配好书、添好书、换新书的目标：①在书目选择上突出“农”字特色，根据一地一别，甚至一村一别原则，设定书刊品种结构，挑选适合“农业、农民、农村”特色图书；②在资源配备上经常补充更新。可通过投资购买和接受捐赠，不同书屋之间的交换、与图书馆资源共享等途径来实现；③重视农村青少年教育，配置相当比例的青少年喜欢的优秀小说、文史、科普等读物；④注意书、报、刊的采购比例和各类图书的采配份额，适当提高如《生活导报》、《农村百事通》等生活类报纸和《读者》、《故事会》等品牌期刊的比例，适当加大致富信息、农业和法律知识的配置比例。

4.3　以书屋为主体开展丰富多彩的读书用书活动，使书屋真正成为培养新型农民的“充电场”和“黄金屋”

首先，书屋要依靠藏书优势组织多彩活动，鼓励、吸引农民读书看报，养成善于学习的习惯；其次，书屋要利用“服务育人”的教育功能，举办各种技术培训班，聘请专家为农民讲解技术，加强对农民科技教育和培训，提高农民科学种田、养殖能力。如石家庄正定县新城铺镇小邯村紧抓住“农家书屋”这块阵地，成立了，“邯村读书会”，读书形式有自研自学、集体交流、论坛活动、专题讲座等，日均200人次光临农家书屋。2010年初，以“我的书屋，我的家”为主题的农家书屋阅读讲演活动在全国展开，通过让农民讲述读书用书体会和感受，极大地调动农民读书热情和积极性，使书屋与全民阅读计划、教育培训活动结合起来。“如今农民跟时代，钢笔本子随身带；不打麻将不摸牌，有空就到书屋来；读书看报取真经，富了脑袋富口袋”。吉林省农民新编的顺口溜道出了农家书屋给他们带来的可喜变化。

4.4　借助图书馆专业人员提供的志愿帮扶服务，与各级各类图书馆建立统筹协作联盟

随着书屋工程不断深入，图书馆界人士的志愿帮扶服务已蔚然成风。农家书屋应积极探索与图书馆建立联盟，实现资源共享、联合管理、联合服务的统筹协作思路：①配备了电脑、能上网的书屋，可通过网络与图书馆建立联系，以互联网、移动存储、镜像、光盘等方式，实现网上资源共享，拓展书屋的信息服务功能；②利用图书馆丰富的人才资源，为农民提供科技帮助，如科普咨询、技术服务等，拓展书屋的教育培训功能；③充分利用公共图书馆“三下乡”机会，将书屋作为“三下乡”活动的主要阵地，联合举办如健康知识讲座和专家义诊等系列服务活动，拓展书屋的基层阵地功能。

4.5　借鉴图书馆管理模式，制定完善的农家书屋管理制度和管理员选聘培训制度

书屋建设和运转需要完善的管理制度。书屋管理制度包括：①硬件设施管理：规范屋舍、设备、书刊资源的保管、使用、损坏和丢失等责任；②服务管理：规范书刊借阅期限、数量、开放时间、管理员责任、读者权利义务等；③资金管理：规范政府资助、社会捐助和经营性收入资金；④资源共享和更新淘汰管理：规范图书交换时间和内容，建立更新淘汰规则。农家书屋要做到制度上墙，出版物登记、编目、摆放规范，日常管理到位。实践证明，完善的管理制度对于书屋的可持续发展大有裨益，如甘肃省由于建立相关的管理制度，其图书完好率和按期归还率都在98％以上。

管理员选聘培训制度是决定农家书屋成败的关键。首先，选聘责任感强、服务意识好、文化素质高的同志作管理员。从各地经验看，3类人做管理员效果较好：①大学生村官，受过高等教育，有过利用图书馆的经验，有较好的文化知识储备，年轻有热情，有固定补贴；②中小学老师，有文化有知识，对书屋工程认识到位，熟悉农村生活，了解农民心理，开展工作有针对性；③热心文化事业的老同志，他们认真负责，办法较多。其次，无论是专职还是兼职管理员，都要经过培训，以提高他们的业务技能和服务水平。2010年8月，河北5000名农家书屋管理员统一受训，培训要达到5个目的：①提高管理员的自觉性和责任感；②管理员明确图书管理的一般要求、程序和条件；③管理员了解书屋工程的有关要求；④管理员要了解群众需求，及时向上反映；⑤管理员对书屋出版物有关情况要了如指掌。此外，由于农家书屋借鉴图书馆管理模式，最有效的培训就是邀请图书馆专业人员，对书屋管理员进行现场实践指导，有针对性地解决书屋在实际管理中遇到的问题，为农家书屋今后发展打下坚实基础。

参考文献：

[1]农家书屋带动农民读书热[2010－11－02]

[2]农家书屋成推动新农村建设有力抓手[2010－11－02]，hup：//www.zgnjsw.省略/cms/html/306/2483/201010/704926 html，

[3]赵丽莹，刘彤，王小唯高校科技期刊开放存取出版的SWOT分析中国科技期刊研究,2010,21(3)：361―365