大力发展县域经济努力加快弱县脱贫步伐

在全面建设小康社会的新形势下,各地竞相发展的势头日趋激烈。如何在千帆竞发、慢进则退发展的大潮中抢抓发展机遇,缩短与发达地区的经济发展差距,构筑经济社会更好更快发展的后发优势,是弱县当前亟待破解的难题。作为省级扶贫开发重点县和全省“十弱县”的明水来说,我们要立足县情实际,全面贯彻落实科学发展观,深入推进外向化带动工业化战略升级,不断壮大县域经济实力,加快社会事业发展步伐,使明水早日脱离弱县行列,与全省乃至全国一道步入小康社会。

一、努力拓宽发展空间,积极培育产业集群,在推进新型工业化上实现新突破

要深入推进外向化带动工业化战略升级,在优结构、扩总量、提效益上做文章,大力提升工业经济发展水平。一要抓招商引资增强工业发展后劲。围绕食品、医药、化工、纺织等四大主导产业的发展壮大,全力开展招商引资,力争全年招商引资实现14亿元以上。特别是要抓住经济走势企稳上扬,南方经济发达地区进行企业重组和产业转移的有利时机,积极与知名企业、集团和客商广泛接触,争取多引进几个经济效益高、带动能力强和财政贡献大的项目,进一步增强工业经济实力。二要抓项目建设加速主导产业集聚。要重点建设好自备电站、6万吨谷氨酸扩建、5万吨味精加工、1万锭亚麻纱、5 000吨乳化炸药扩建、生物质热电联产等6个续建的超千万元大项目,力争年内有4个项目建成投产。抓好风力发电、大豆深加工和复合肥尾气处理等3个意向性项目的前期准备工作,力争早日签约、早日建设。同时,以主导产业为核心,深挖资源优势,谋划和储备一批大项目、好项目,为主导产业集聚发展打下坚实基础。三要抓企业运营做大做强龙头企业。要认真研究国家投资趋势,积极帮助企业对上争取技术改造、节能减排、清洁生产等方面的项目和资金,不断改进生产技术,优化生产结构,壮大生产规模。继续加大对格林、三精、永凯、幸福等骨干企业在原料供应、产品运输、贷款融资等方面的扶持力度,促进企业满负荷生产、高效率运营。

二、积极发展现代农业,大力促进农民增收,在加快新农村建设上实现新突破

以新农村建设为统领,以繁荣农村、做优农业、富裕农民为目标,积极发展和建设富民产业和项目。一要深入推进高产攻关。抓好以玉米和大豆为主的优质粮生产基地建设,玉米和大豆种植面积分别达到115万亩和75万亩以上。特别是要加大高产攻关力度,玉米和大豆高产示范区的种植面积扩大到40万亩,其中玉米高产攻关示范区要力争突破30万亩,亩产要力争突破1 800斤。二要夯实致富增收产业。要充分发挥资源优势,强力推进以肉羊产业开发为重点的畜牧产业。力争全县肉羊、肉牛和生猪饲养量分别达到115万只、25万头和44万头,畜牧业产值达到5.4亿元,增长22.7%。突出发展劳务输出产业,把劳务输出作为推动农村经济发展、增加农民收入的一项重要产业来抓,通过政府组织输出、能人带动输出、中介联系输出、信息网络输出和民间自发输出等多种形式,大力转移农村剩余劳动力,力争全年输出劳动力6.8万人次,创收3.5亿元以上。三要大力发展生态农业。要积极实施“两荒”造林、“三北四期”防护林工程,完成造林面积3.5万亩;积极实施东北黑土区水土流失治理工程,治理小流域5万亩;积极实施小型水库除险加固工程,修复双河、双泉、美丽、自兴、太阳沟5座小型水库;积极实施抗旱水源工程,新打抗旱机电井60眼,切实改善农业生态环境,促进农业生产良性循环。同时,要把握国家全面启动“千亿斤粮食产能工程”的政策机遇,积极争取中低产田改造、温室大棚、大中型农业机械配备等方面的项目和资金,切实提高农业装备水平,增强农业综合生产能力,为建设高效农业示范区奠定坚实基础。四要切实改善村容村貌。加大新农村试点村建设力度,在重点搞好哈黑路、明三路、明海路两侧三条新农村示范带建设的基础上,向周边延伸和辐射,促进全县新农村建设不断提档升级。加大农村公路建设力度,完成360公里的通村公路建设任务,全面完成“村村通”建设任务。加大泥草房改造力度,投入资金1.4亿元,改造泥草房1 850户。加大饮水安全工程建设力度,新建饮水安全工程80处。加大村屯环境卫生整治力度,改善农村广大人民群众生产生活环境。

三、着力完善城镇功能,提升城镇建设品位,在城镇基础设施建设上实现新突破

要坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理,努力加快基础设施建设进程,提升城镇形象和品位。一要加大城镇规划执行力度。要严格规划审批、实施和查处机制,积极执行规划建设标准,切实规范棚户区改造、城镇道路改造、给排水设施改造等基础设施建设行为,努力提高城镇建设水平,确保城市建设科学合理,推进有序。要严格规划执法监管,积极加大违规建设打击力度,严肃查处和纠正违反城镇建设规划的私批乱建行为,切实维护规划的严肃性和权威性。二要加大城镇设施建设力度。继续深入实施六大利民工程。棚户区改造工程重点要规划改造棚户区56万平方米。绿化工程重点要在主次干道两侧、住宅小区以及机关、企事业单位全面开展补绿、增绿、扩绿美化建设,栽植树木3 000棵、绿篱1.1万平方米,花草200万株。净化工程重点要完成给排水管线铺设,给水厂和污水处理厂建设,启动垃圾处理厂一期工程,完成生产区和一级填埋场建设。硬化工程重点要改造硬化10条、6.1公里的城内道路,17条、27公里的路边石砌筑,9条、5.9万平方米的人行步道板铺装和1万平方米的巷道白色路面铺装。广场建设工程重点要完善九龙广场、教育广场和人民公园三大休闲广场辅助设施建设,进一步增强广场的美化程度和实用功能。亮化工程重点要改造安装路灯162盏,扩大城镇亮化区域。三要加大城镇综合管理力度。要进一步完善城镇管理体制,坚持依法治城方针,加大依法管理力度,扎实抓好建筑、交通和经营等影响城镇环境的违规占道行为的专项整治行动,提高城镇管理综合执法效能,推动城镇管理走上制度化、法制化、规范化轨道。要加强“门前三包”管理,积极引导全民参与,共建洁净城镇,实现城镇整洁与城镇繁荣的和谐统一。

四、高度关注民生,切实加强社会管理,在构建和谐社会上实现新突破

要坚持以人为本,全面加强社会事业建设,营造社会和谐氛围。一要优先发展教育事业。要深入推进教育体制改革,建立健全教育队伍考核评价体系,启动和建立教师绩效工资运行机制,激发教师工作热情,推动教育事业健康发展。要加大教育投入,积极实施校园安全工程,力争年内完成城内三小、四小、永兴中学和兴仁中学4所学校的标准化建设,努力改善城乡办学条件。二要加快发展卫生事业。整合医疗卫生资源,优化医疗卫生机构布局,重点启动投资9 000万元的县人民医院异地新建工程建设。加强县、乡、村三级医疗服务网络和服务体系建设,加快实施村卫生所和社区卫生服务中心建设。要强化疾病预防控制、卫生监督、妇幼卫生保健体系建设,提高公共卫生应急能力和服务能力。要切实加强食品药品监管和执法力度,确保食品药品安全。巩固和提高新型农村合作医疗覆盖范围,参合率达到98%以上。三要全面发展计生、文体、广播电视等事业。要认真落实计划生育奖励扶助政策,稳定低生育水平,加强计生管理,提高出生人口素质,人口自然增长率控制在3.14‰以内。要加快文体设施建设,着力推进基层综合文化站、村文化室、农家书屋、农民健身广场等基础设施建设,重点完成投资1 000万元的县文化中心建设任务,为城乡广大群众提供多元化的文体活动平台。要不断增强广播电视服务功能,提高城乡有线电视数字化普及率。

五、健全社会保障体系,深入推进平安明水建设,在维护社会稳定上实现新突破

坚持把稳定工作当做压倒一切的大事来抓,妥善解决各类矛盾,千方百计维护社会稳定。一要在解决人民群众来信来访上下工夫。要健全完善县、乡、村三级网络,引导群众理性依法表达诉求,及时将苗头性、倾向性的问题化解在基层和萌芽状态,确保社会安定团结。二要在解决弱势群众生产生活上下工夫。认真落实就业再就业扶持政策,不断拓宽就业渠道,力争城镇新增就业4 500人,城镇登记失业率继续保持在4.2%以内。要强力推进扶贫开发整村推进工程,加快贫困村脱贫步伐,逐步减少贫困人口。要深入推进“一帮一”扶贫解困工程,努力做好社会弱势群体的生活救济工作。要继续加强养老、失业和医疗保障体系建设,提高城乡低保补助标准,扩大城乡社保覆盖面。三要在解决涉及社会稳定问题上下工夫。要完善社会治安打防控体系建设,积极实施城镇二级监控工程建设,进一步提高综合防控能力。要切实加强社会治安综合治理,依法严厉打击各类刑事犯罪活动,全力维护社会稳定。四要在解决各类安全生产工作上下工夫。要进一步完善安全生产管理体制、监管机制和应急救援体系,加强对重点领域、重点行业的监督管理,坚决防范和杜绝各类重特大安全事故发生。