国土局度工作计划

2014年，是苏南现代化建设示范区的全面推进年，也是我区率先基本实现现代化的关键之年。分局将以“保护国土资源，保障科学发展，保护群众利益”为根本任务，以党的群众路线教育实践活动为重要契机，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步转变思路、奋力攻坚，努力以思想和观念的突破，实现资源约束的突破，以资源优化的配置，促进全区经济社会平稳较快发展。2014年，国土工作的总体思路是：坚持“一个中心”，增强“两种意识”，攻克“三个难点”，抓好“四项重点”。

——坚持“一个中心”即紧紧围绕建设苏南现代化建设示范区这个中心，高度认识建设苏南现代化示范区的重要意义，做到抢抓机遇，立足部门实际，在保障经济发展上下功夫，在提升节约集约利用上见成效，在创新土地管理机制上开动脑，在打造生态国土上动真格，为苏南现代化建设提供高效优质的用地保障和服务，为全面建设苏南现代化示范区添砖加瓦。

——增强“两种意识”

一是增强危机意识。土地资源的不可再生性与我区后备资源的严重匮乏，导致计划争取越来越难。我区用地保障不仅存在严重的供需矛盾，还受到规划空间和耕地占补平衡的双重限制。新一轮规划用地空间到2015年底将全部用完，可争取的计划越来越有限，与全区经济社会发展大局对用地的需求相比，还存在相当大的缺口。因此我分局将切实增强危机意识，未雨绸缪，及早做好谋划，努力破解发展难题，为全区经济的可持续发展做好打算。二是增强节约集约意识。资源刚性需求持续上升，土地资源有限，加之粗放的用地理念普遍存在，导致我区可用的土地越来越少。为此，我分局将切实增强节约集约用地的意识，全面落实节约优先的国家战略，以节约集约统领全区国土资源工作，努力创新资源节约利用机制，以资源节约利用促进转方式、调结构和生态文明建设。

——攻克“三个难点”

一是攻克规划调整难。由于十八亿亩耕地红线和国家宏观调控政策的不断从紧,规划调整难度比较大。我分局将在前期做好充分调研的基础上，努力吃透上情，争取最大政策空间，主动与上协调，做到抢抓机遇，统筹兼顾，切实做好土地利用总体规划与全区经济社会发展规划、城乡规划、村镇规划的衔接，进一步优化城乡土地利用格局，最大可能为我区未来的发展留足规划空间。二是攻克争取用地计划难。随着近几年土地的不断开发整治，今后可望通过增减挂钩、土地占补途径争取的用地计划将非常有限，异地占补难度大、时间长、代价高，我区计划争取工作将陷入困境。为有效破解这一难题，我分局将在争取点供计划和废弃工矿复垦上做文章，见实效。加大与上级国土部门的协调与沟通，积极与经发、商务、财政、城建、农业、水利等部门配合联动，通过项目包装与整合，全力争取点供指标。积极鼓励乡镇、街道对效益较好、规模较大的项目进行包装，努力向上争取点供用地计划。同时，加大对废弃工矿复垦的力度，并以此建立后备资源复垦项目储备库，有计划、有步骤地对农村建设用地资源进行整合利用，不断提升农村土地利用效率。三是攻克土地经营难。为了保障土地经营市场的持续健康发展，我分局将加快推进“退二进三”范围内地块的收储力度，提前谋划可出让的地块，全面摸清家底，进行有序出让。同时我分局将进一步加强上市地块前期策划、包装推荐、市场竞卖和后续跟踪服务。积极参加全国性及重点城市专题土地招商会，完善信息网络，多媒介宣传上市地块，吸引国内外有实力和品牌的房地产开发商来我区投资开发。

——抓好四项重点

(一)促进资源节约利用，保障经济转型发展。我分局将坚持控总量、稳增量、提质量，深入开展调查研究，积极探索土地节约集约利用新机制，不断提高土地利用质量和效益，保障全区经济社会科学发展、转型发展。一是高质量开展节约集约用地调研。携手南农大围绕我区土地利用现状进行深入调研和分析，探讨我区城市二次土地开发及当前土地利用的现状和产出情况，探索城市土地退二进三再开发的实施路径，为我区今后的用地政策和方向提供详实依据。二是严标准创新节约集约利用机制。稳步提高工业用地项目准入门槛，强化建设用地批后监管力度，联合检察院、法院等部门，加大闲置土地盘活处置力度，争取出台节约集约用地综合考核办法，把有限的国土资源管好、用好。三是大力度推行信息化监管系统。以土地利用动态巡查试点工作为抓手，全面应用土地利用动态巡查系统。对建设用地批前、批中、批后三个环节实施全方位监管，重点解决批而未供、供而未用、低效用地等问题，大幅度提高全区供地率和用地使用效率。充分利用“一张图”工程土地批供数据库，加大对存量用地的盘活处置力度。

(二)严格落实保护职责，促进社会和谐发展。积极探索实行最严格的国土资源保护、利用和管理制度，维护全区良好的用地秩序,促进社会的和谐稳定发展。一是严格保护耕地资源。进一步落实耕地保护责任和措施，按要求完成全区基本农田划定工作。大力推进农村土地综合整治，促进耕地集约利用。加大土地执法巡查力度，严厉打击违法占用耕地行为。二是充分发挥共同责任机制作用。深入推进土地执法监管共同责任机制建设，推行网络化执法监管，依靠现有的科技手段，提高各类违法行为的发现率。继续发挥国土资源警务室和巡回法庭的联动执法作用，真正实现由单一执法向综合执法转变。继续开展“土地执法模范区”创建活动，进一步强化配合，增强区、镇、村执法监管的整体合力。三是积极探索土地监管新机制。积极探索设施农用地和临时用地监管的新机制，加强跟踪管理力度，继续打击和遏制小而散的违法用地行为，切实保护耕地，维护全区良好的用地秩序。四是切实维护群众资源权益。严格执行《省征地补偿和被征地农民社会保证办法》，保障城乡一体化进程中农民的合法权益。妥善解决群众合理诉求，提高涉土初信初访结案率，及时有效化解积案，继续实行领导带案下访制度，切实将矛盾化解在基层，遏制在萌芽状态，实现全区总量逐年下降。

(三)坚持不懈强化服务，实现基础业务跨越发展。服务保障始终是国土部门的出发点和落脚点，夯实国土基础业务，才能不断提升服务群众、服务发展、服务大局的水平。一是建强信息宣传队伍。以打造一支有思想，通业务、会写作的信息宣传队伍为目标，加强政务信息调研小组的学习和培训力度，积极围绕国土工作的热点、难点、焦点问题开展调查研究，为更好地开展工作提供理论依据。二是加强地质环境保护和治理。积极推进绿色矿山创建工作，进一步加强地面沉降防治工作，修订完善区地质灾害应急预案，积极开展地质灾害预警预报工作，及时更新地质灾害群测群防网络，加强地质灾害防治共同责任机制。三是继续推进信息化建设和档案管理工作。全力推进土地利用、涉土、集体建设用地登记发证、土地收储等系统的开发和应用。有针对性地指导基层中心所做好档案资料的清理、整改工作，促进国土基础业务再上新水平。

(四)坚持不懈狠抓队伍，推动国土事业稳步发展。2014年国土资源管理工作将十分繁重，分局将统筹抓好党风廉政建设和业务工作，切实加强干部队伍建设和党风廉政建设，为国土事业发展增添活力。一是以认真务实的态度开展好党的群众路线教育实践活动。严格按照上级部门的部署，以贯彻落实中央、省、市、区若干规定和要求为切入点，以“四查四治”为主线，紧密结合部门实际，认真制定活动方案，重点查找和纠正本部门““方面存在的突出问题，重点解决慵懒散等现象，以更高的标准、更实的举措、更严的要求改进作风。二是以服务为民的理念切实提高工作水平。今后，全区国土资源工作将面临更多难题和挑战，我们的干部职工必须敏于学，勤于思，不断提高学习能力，思维能力和执行能力。通过加强学习培训，不断总结经验，让每个干部职工做解决问题的行家里手。加强制度监管，真正实现以制度管人、管事、管权。坚决落实工作督查督办制度，做到工作有布置、有督查，有反馈，切实提高工作效率。三是以一心为公的情怀加强依法行政。强化全体干部职工依法行政的意识和水平。深入推进法治国土建设，严格落实依法行政各项规定，做到有法必依，使依法行政深入人心，并成为系统广大干部职工的自觉行动。