农村公路养护管理策略研究

摘要：县乡公路是整个公路网的基础，是农村最主要的基础设施。如果说国、省道干线公路是全国的交通大动脉，那么县乡公路就是毛细血管，沟通着城市和乡村，连接着产品和市场，直接服务于农业和广大农民群众。随着国家加大对农村公路的投入，县乡公路的发展进入了快车道，但是，我们在为所取得的成绩欣喜的同时，也看到了县乡公路总体上还不能满足农村经济发展的需要，尤其是重建轻养的现象比较突出。

关键词：农村公路； 养护管理； 管理体制

近年来，国家实施加快农村公路建设发展战略，在上级交通主管部门的悉心指导和大力支持下，在武胜县委县政府的高度重视和正确领导下，我局抢抓机遇，统筹发展，农村公路建设突飞猛进。同时，随着农村公路建设的不断发展，路面等级和技术标准逐步提高，农村道路的交通量日益增长，农村公路养护的任务也越来越重。“三分建、七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，必须引起地方政府和广大人民群众的高度重视。

1 理顺管理体制，提高管理效能

从长远来看，特别是随着农村公路的大发展，县乡公路占整个公路网的比重越来越大，其重要地位更加突出。设立独立的县乡（农村）公路管理机构很有必要，它不仅可以消除管理中的弊端，保证资金的投向投量，避免挤占现象，更重要的是便于突出重点，加强管理。机构设置必须本着科学合理的原则，便于上下工作衔接、协调，其职责是负责农村公路规划、日常管理、业务指导和检查考核。但是，设立县乡公路管理机构，其目的就是加强行业管理，必须避免大而全，人员要少而精，并且人事权要上收，至少必须集中到地（市）级以上管理，这样才能有效避免无限制的增加人员，否则势必会挤占养护经费，得不偿失。人员构成应以专业技术人员为主，配备标准按市级每300—500公里配一人，县级按每50~100公里配一人。每个乡镇配备一名管理专干，具体负责协调衔接工作。在此基础上，把县乡公路的管理权限进行明确，县道公路由公路部门养护，乡道按所在区域，由乡镇负责养护管理，或由乡镇委托县乡公路管理机构养护，通村公路由驻地村实施养护，并把县乡公路养护管理工作纳入乡镇领导任期目标进行考核，形成县、乡、村联动，部门支持，全社会重视养护的良好局面。

2 建立稳定的农村公路养护资金渠道，加强资金使用管理

建立稳定的农村公路养护资金渠道，加强资金使用管理，就要遵循多方筹措、分级管理、专户存储、专款专用的原则。一是正常养护经费要用在公路养护上；二是积极争取省上养护经费的投入（省即将每年安排养护工程专项资金，用于农村公路大、中修养护，按照每公里每年县道7000元、乡道3500元、村道1000元的标准进行统筹安排）；三是县、乡两级将农村公路养护资金纳入财政年度预算，除正常养护经费、摩托车养路费以及省即将统筹安排的养护工程经费外，不足资金应由县、乡两级财政统筹解决；四是充分利用“一事一议”政策，积极引导沿线村民投工投劳养护农村公路，同时积极鼓励社会和公路沿线受益企事业单位、个人，以组织义务劳动、支援设备材料、自愿捐资等方式，支持农村公路养护事业。上级下拨的养护资金和县政府纳入财政预算的养护资金由县交通局监督使用，并接受各级交通、财政、审计等部门的监督和检查。

3 建立全新的农村公路管理网络

通过试点，在实践中边实践边摸索，认真积累和总结试点经验，积极创新养护模式，建立农村公路组织管理网络。在养护模式上，采取了承包责任制的养护模式。在养护模式上，采取了承包责任制的养护模式。各乡镇（街道）根据路程长短，划分区块，每区块确定1-2名身体健康、勤劳能干的人员负责乡村公路养护管理。其中里程较短的乡村公路采取的是个人承包工，里程较长或道路相对较为集中的乡镇则采取一人承包、家庭承包、多人分段养护的形式。此举充分利用市场资源配置农村公路养护，减少了管护的成本。在管理网络上，建立了以乡镇（街道）的分管领导为农村公路路政指导员，土管所长为路政协管员，各村村主任为路政监督联络员，农村养护工为该村公路路政信息员的四级管理网络。通过发挥四级监管网络的 “信息互通、集中反馈、统一指挥、就近调度”的联动作用，农村公路的路政管理得到了进一步加强，提升了农村公路管理的快速处置能力。

4 提高管养水平，加强路政管理，实现管养的规范化、科学化

加强对所有公路养护管理单位和具体管养人员的技术培训，通过聘请有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课，普及公路养护管理基本知识，提高管养人员工作水平。为做到时时管理、天天养护，市县乡公路管理站应该制定农村公路养护质量检查评定标准，督促各乡（镇）公路管理站每月对辖区内的乡村公路进行检查评比，确定优、良、次、差等级。市县乡公路管理站每季度组织对全市农村公路的养护质量进行抽检，抽检结果存档。每半年组织对全区农村公路建设、养护资金、路政管理等工作进行全面检查评定。在路政管理工作中加大宣传工作力度，使公路沿线群众增强法制观念和爱护公路的自觉性；坚持路政巡查制度，重点对在公路上占路为市、路面晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩、破坏公路和附属设施、在公路建筑控制区内搭建违章建筑等行为依法治理惩处。在此基础上，对所有农村公路实行档案化管理，包括对每一条农村公路的起止点、道路结构、两侧绿化、安全防护设施、管线埋设、边坡结构、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档。

5 农村公路养护走向市场化道路

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。

6 抓队伍培训，提高管护业务水平；加强宣传，培养全民爱路护路的意识

加强对从业人员公路法规和职业道德宣传教育，自觉树立“以路为业，以路为荣，敬业爱岗”思想。专门开设公路养护管理人员和乡镇路政指导员培训班，分期分批对所有农村公路管理养护人员进行公路基本知识、日常养护的方法要领以及水毁、塌方修复的注意事项和农村公路路政管理知识培训，编发了《农村公路路政指导员工作指南》，提升农村公路管养水平。

另外，要通过新闻媒体报道、制作板报、宣传车巡回宣传、散发宣传单等方式大力宣传农村公路养护的重要意义，培养全民爱路护路意识，营造浓厚的社会氛围，使广大人民群众积极参与公路养护。

总而言之，建设社会主义新农村是历史赋予我们的使命，对农村公路实行长期有效的养护与管理，是我们当前面临的实际问题，只要我们各级政府和相关职能部门共同努力，切实履行各自职责，做到建养并重、有路必养就一定能使农村公路的建设成果得到巩固，服务功能得到长期保障，给广大农民群众真正带来通行的便利和实惠。