消防部队财务管理工作存在的问题及改进

摘要：如何紧紧围绕提高部队战斗力这一中心任务，切实采取行动，并坚持主动作为、靠前保障的原则，使财务保障效能得到显著提高，从而为打造现代化消防部队提供强有力的支撑与保障，是当前消防部队财务管理工作的重点。本文针对消防部队财务管理工作存在的问题，提出了进一步改进建议。

关键词：消防 财务基础 保障

一、当前消防部队财务管理工作存在的问题

（一）经费供需矛盾突出。我国2009年颁布实施的《消防法》中明确指出：“公安消防部队承担重大灾害和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”。消防部队职能的进一步拓展，以及消防灭火和应急救援工作的日益频繁，使应急救援、战勤保障、信息化建设等建设任务不断增加，这对经费保障提出了更高的要求。然而现实的问题是，某些地区目前只是为消防灭火工作提供经费保障，而对应急救援等工作并没有明确的经费保障条例，从而导致地方财政对经费投入不足，经费供需矛盾日益突出。

（二）预算管理水平有待进一步的提高。虽然经过多年建设，消防部队在预算编排、审批上报、执行调整、分析报告等方面有了长足进步，但是预算在财力资源配置中的基础性作用还是没有得到有效的发挥，由于预算编制不够科学、预算执行过程不够严格，导致有些单位经费投向投量不合理，预算管控作用不强；由于预算执行不严，公务接待费等行政消耗性开支居高不下，给预算管理工作带来难度；资产和预算相结合的政策没有得到切实有效的执行，在进行资产清查时排查不够彻底，重供轻管、重钱轻物、重要轻用、重建轻护的现象严重。

（三）对财务管理工作重视不够。领导者依法管财，科学理财，节俭用财的观念淡薄，对于财务管理工作没有给予足够的重视，认为财务基础工作对部队建设的作用微不足道，抓不抓影响都不大，只要找到钱就行，因此对管理问题熟视无睹。

（四）财会队伍素质有待进一步提升。随着地方财政投入的增加，基层大队资金流量越来越大，迫切需要懂管、会管、敢管的专业财会人员。然而由于目前基层没有财会人员编制，不能解决兼职财会人员技术职称问题，造成财会队伍不稳定、流动性大，财会人员学习主动性不高，对新准则、制度规定、新方法、新问题研究不够，不愿、不会、不敢管的问题在部分单位比较突出，不能满足财务管理工作的需要。

二、对策

要实现“经费保障机制化、经费使用效益化、资金管理规范化、基础建设制度化、队伍建设专业化”的工作目标，为消防部队圆满完成各项工作任务提供强有力保障，笔者认为应采取以下措施加以改进：

（一）着力于建管并举，努力实现经费保障机制化。针对目前消防部队职能任务范围不断拓展、经费供需矛盾突出的现状，应与政府部门积极进行协调，获得理解和支持，尽快修订消防经费保障标准，扩大经费保障范围，从而确保消防经费保障机制根基牢固，运行长效。为实现建管并举，经费保障机制化，一要建立“双考”机制。一方面，提请省政府以及地方各级政府将消防经费投入作为指标，纳入到省政府与各市县政府签订的《消防工作目标责任书》中，年底考核，政府督办；另一方面，采取总队军政主管与基层支、大队军政主管签订责任状的形式，将争取消防经费事宜纳入到班子考评和年终考核中，从而充分调动基层主管的工作积极性。二是落实“双促”措施。积极与上级政府沟通协调，争取采用“省级财政补助、市县财政配套”的保障模式，促进省财政在消防经费安排中，继续向贫困地区消防部队倾斜；通过总队党委成员联系贫困地区消防部队，定点帮扶，沟通协调，促进解决经费投入不足的问题。

（二）着力于绩效预算，努力实现经费使用效益化。要大力推行绩效预算，提高公共资源配置效率，减轻环节经费收支矛盾。一是将重点放在如何把好经费投向投量上。要以战斗力生成为标准，进一步优化经费投向投量，科学统筹财力资源，正确处理需要与可能、重点与一般、当前与长远的关系，增强财力资源综合保障效能。二是把重点放在如何掌控经费运行上。要牢固树立“预算就是法规”的意识，在经费运行上下功夫，求实效，切实做到严格预算管理，不超预算花钱；严格经费供应，不超标准保障；严格经费合身，不超限额开支，大力压缩“三公”等行政消耗性开支，把有限的经费用在刀刃上。三是全面推行资产管理与预算管理相结合的改革。要按照公安部消防局的工作部署，逐步建立资产配置标准化、管理动态化、处置规范化、统筹资产购置与经费预算安排的“三化一统筹”机制，充分发挥资产最佳效益，杜绝资产闲置浪费现象。

（三）着力于规范会计核算基础，努力实现资金管理规范化。长期以来，消防部队会计确认以收付实现制为主，个别事项可以采用权责发生制，成本核算采用权责发生制，收入与相关支出应当配比。在过去相当长的一段时间内这一规定起到了一定的积极作用，但随着消防事业的飞速发展，消防经费来源渠道呈多元化趋势，这种以强调收付实现制为主导的会计确认基础，由于无法保证会计信息的真实性、完整性、可比性，不能全面反映财务收支及资产状况，已越来越不适应消防部队财务管理的需要，迫切需要采用权责发生制核算，使财务部门更加注意经费使用效益，做到“跟踪问效”，从而有利于引进管理效果更佳的绩效评价体系。在此同时，积极探索财务信息化管理的新模式，努力实现财务操作电算化、财务管理信息化、资料应用网络化，做到网络查询、资源共享，网络监察，公开透明。推广网上一行结算，规范资金电子支付管理办法，加强对资金流动的适时监控，确保资金安全有效运行。

（四）着力于规范管理，努力实现后勤基础建设制度化。一要加强廉政教育，积极营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，时刻提醒后勤人员自觉抵制腐败。二是健全大宗物资集中采购工作机制，规范物资采购程序，提高物资采购效益。三是强化工程建设管理。要严格执行国家和军队颁布的各项基本建设管理规定，着眼工程招标、工程管理、经费审批等重点领域和重点环节，强化监督规范操作。四是落实审计监督措施。充分发挥审计监督职能，把资金安全、工程项目、物资采购作为审计重点，纳入审计全过程，努力防止商业贿赂问题的发生。五是发挥内部监控作用。要严格落实会计出纳分管、资金定期核对、票据稽查等内部监察制度。

（五）着力于提高效率，努力实现财会队伍建设专业化。首先，按照“既要干事，又干干净”的要求，努力打造一支政治强、业务精、会管理、梯次结构合理的财会队伍，努力实现财会人员知识化、专业化、技能化。其次，进一步优化基层财会人员的培训机制。通过集中培训、片区集训、跟班轮训、个别指导、以审代训、以会代训、专题研讨等形式，不断更新基层财会人员专业知识。再次，重视人才的选用。推行权责发生制会计核算，人才是关键，要将那些专业水平高、工作能力强、熟悉国家财经法律法规，遵守职业道德规范，遵守财经纪律和制度，具备良好业务素质的财会人员选聘到会计工作岗位上，且为其提供不断学习、晋升的机会，以调动其工作积极性和创造性。