公安教育训练改革对策研究

［摘 要］公安教育训练工作在公安工作全局中具有基础性、战略性、先导性的地位,承担着为公安队伍培养后备军,发展民警技能,全面增强战斗力的重要作用。加强公安教育训练,提高民警实战能力,已成为当前公安建设的一项紧迫任务。因此,要从根本上全面提升公安民警的整体素质,加强教育训练工作更显得尤为重要。

［关键词］公安教育；公安院校；教育训练；改革

［中图分类号］G71［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）18-0109-02

要实现公安工作的现代化,科技是关键,教育是基础。培养大批适应公安工作发展需要的高素质的公安专门人才,在公安工作的发展战略中始终处于重要地位。当前和今后一个时期,公安教育训练要坚持政治建警、科教强警的方针,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,根据公安工作和队伍建设的实际需要,按照培养政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安专门人才的要求,不断创新公安教育训练体制和机制,努力提高公安队伍的整体素质和战斗力,构建起具有中国公安特色的教育训练体系,为新世纪、新阶段的公安工作和队伍建设提供强有力的人才和智力支持。

1 明确公安教育训练的定位和发展方向

1.1 加强公安民警在职训练,逐步实现地方公安院校的升级从当前国家教育的发展趋势以及公安工作和队伍建设实践的迫切要求来看,对于一支拥有近200万名公安民警的队伍来说,充分整合现有教育训练资源,实现公安教育训练重心的转移,重点突出公安民警的在职训练,势在必行。为此,一是要充分利用社会教育资源承担公安民警的职前学历教育。在进一步畅通渠道的基础上,发挥社会教育资源在人才培养上“宽口径、厚基础、高素质”的优势和办学上的规模效应,使之成为今后公安机关招募新警的主渠道,以此降低公安教育训练在公安民警职前学历教育上的投入和成本,使现有的公安教育训练资源投入到公安民警的在职训练上。二是要在完成专科层次公安学校转制的基础上,逐步实现地方公安院校办学重心向在职公安民警训练的转移。在公安部的统一规划和领导下,根据各地经济和社会发展水平的差异,在保持本科学历规格的基础上,分步骤、有计划地压缩和停止各地公安院校的职前学历教育招生,逐步将各地公安院校转制为在职公安民警训练中心。三是要继续坚持在职公安民警成人学历教育。利用各地公安院校的学历规格,继续保留和争取地方国民教育经费保障,继续开展在职公安民警的成人本科学历教育。

1.2 突出公安特色,构筑公安高等学历教育“高地”

公安学历教育是公安教育训练的一个重要组成部分,是我国公安教育区别于国外的优势所在。而且,对于一支拥有近200万名公安民警的队伍来说,确实需要有自己的学历教育体系和科研力量。公安学历教育的发展要体现“高、精、尖”。所谓“高”,就是要进一步提高办学层次,立足本科学历教育,发展双学位和硕士、博士等学历教育；所谓“精”,就是要以部属本科院校为龙头,在全国范围内有重点地扶持建立若干所具有专业特色的公安本科院校,合理布局,整合资源,发挥规模效应,辐射周边省份；所谓“尖”,就是要以教学为依托,会聚各领域的专家学者,加强公安科研,抓好学科建设,发挥理论库和思想库的作用,不断创新和发展具有中国特色的公安理论,服务公安工作实践。

2 改革和强化在职公安民警训练

长期以来,由于有些地方的公安机关还存在“只用警,不育警；重使用,轻培训”的思想,严重妨碍着在职公安民警教育培训工作的落实。因此,不仅要着力解决在职公安民警教育培训中所存在的问题,而且务必要尽快提高对在职公安民警教育培训的认识,把加强在职公安民警教育培训作为提高在职公安民警业务素质的一项经常性工作抓紧抓好。要紧紧围绕公安工作和队伍建设的实际,大力加强在职公安民警训练,全面提高公安民警的业务素质和实战本领,可以从以下几个方面着手：

2.1 健全和完善公安民警在职训练体系

应按照统一规划、分级管理的原则,健全和加强公安部、省(自治区、直辖市)公安厅(局)、地(市)公安处(局)三级教育训练行政管理机构,加强对公安教育训练的组织、领导和规划、实施。加强公安部、省(自治区、直辖市)公安厅(局)、地(市)公安处(局)三级在职公安民警训练中心、基地建设,鼓励有条件的县级公安机关建立在职公安民警训练基地,逐步形成完整的在职公安民警训练网络。

2.2 实行分类分级训练

根据我国公安机关的实际情况,可以考虑实行初任训练、晋升训练、专业训练的分类分级训练,以增强针对性和实用性。初任训练以地方普通院校毕业生、干部为主,突出公安业务基础知识、公安民警素质养成以及警务技能和体能训练；晋升训练以公安民警逐级警衔晋升训练为主,可以按照治安、侦查、派出所、交巡警以及综合等警种划分类别,突出与在职岗位相关的法律法规、公安业务知识以及警务技能和体能训练；专业训练以各警种专门训练为主,突出专业技能训练,将各警种的相关训练任务交由各级在职公安民警训练中心、基地统一组织实施。各级公安教育训练中心、基地承担不同层次和级别的在职公安民警训练任务。

2.3 规范在职公安民警训练内容

可以考虑按照分类分级训练的不同要求,组织教育专家和业务骨干,抓紧制定紧密结合警务实践需求的初任训练、分警种专业训练、二级警监以下警官逐级晋升训练以及警务技能战术训练大纲、教材和教学规范,实施规范教学和考试、考核,切实提高训练的水平和质量。

2.4 推行教官制

应抓紧建设一支结构合理、来自于实战部门的有一定理论功底和丰富实践经验的教官队伍,定期轮流执教。教官的构成,一方面可以从原从事公安学历教育的教师中选聘,另一方面可以从业务实战部门中挑选业务骨干,充实教官队伍。

2.5 改进教学方法

力争实现以教为主到以练为主、以理论教学为主到以技能训练为主的转变,积极运用多媒体教学、案例教学、模拟教学、实战演练以及互动式的讨论交流等教学方法,提高教学效果。

2.6 推广轮训轮值的训练模式

在大中城市的在职公安民警训练中,可以考虑推广轮训轮值的训练模式,即组织年龄在35岁以下、警衔在二级警司以下达到晋升条件的刑警、交警、巡警和治安警、派出所民警参加以提高警务实战技能、增强体能素质为主要内容的全封闭式集训,并作为一支机动力量参加处突防暴、突击整治和值班备勤,实现训练与实战的紧密结合。

3 公安院校要注重培养综合性人才

3.1 从专业设置、课程开设上体现素质教育

目前,我国公安院校中已经设置了刑侦、经侦、治安、涉外警务、禁毒、刑事技术等多个专业,每一个专业所开设的课程包括公共课、基础课和专业课等30多门。公安院校可以考虑改变目前专业分得过细、课程设置繁杂的状况,这也是培养综合性人才的需要。应逐步精简课程,引导学生学习科学的思维方法,掌握基本理论、基本知识、基本技能,增强学生独立观察、分析和解决问题的综合能力。

3.2 课堂讲授、理论教学与技能训练并重

目前我国的公安教育,不论是学历教育,还是在职短期培训,都是课堂讲授多,技能训练少,与国外警察教育训练的课堂讲授和技能训练约1∶1的比例相差甚远。建议实行1/3时间讲授、1/3时间实践技能训练、1/3时间社会实践的“三三制”教学原则,如法律、侦查、查缉战术、警体技能(包括射击、驾驶、擒敌自卫、缉查犯罪嫌疑人等)、管理、写作等多门课程内容的案例分析、实战训练,比分门别类的理论教学更能收到提高技能和素质的效果。

3.3 增加公安院校有实战经验的教师的比重

我国公安院校的教师90%以上都没有在公安实战部门长时间工作过,有深厚工作经验的教师更是凤毛麟角,目前实行的挂职锻炼时间短,收不到实效。而国外的警察学校则不同,以法国的圣西尔高级警察学校为例,35名教师中,多数曾在警察局工作过。为此,第一,明确规定专业教师一定要有实战经历,定期到实战部门挂职锻炼,非专业教师也要经常到基层调研,相关管理部门要对实习教师的工作情况进行考核、评定,作为教师职称晋升的依据之一,以确保教师实习的效果；第二,选派优秀教师到国外深造,学习、借鉴国际警察教育培训的内容、方式和方法。虽然我国现阶段还不能完全采用国际上通行的专门职业教育培训的方法,但是,随着改革开放、国家经济形势和国民教育水平的普遍提高,我国的公安工作也在不断与国际融合,我们还需要不断汲取国外先进的教育方法,为我国公安民警素质教育所用。

3.4 充分发挥“实习(训)基地”在实践教学中的作用

当前,许多公安院校都已建立了教学“实习(训)基地”。这些基地的建立,为学生的实习、见习,专业教师的挂职锻炼提供了便利条件,同时这些实习(训)基地的客座教师还可以到学校来通过开设讲座、参与授课等方式使学生加深对公安实战工作的认识与理解。公安院校应充分利用与发挥实习(训)基地的现有资源,不仅仅是安排学生、教师去参与实践工作,也可以安排某些专业课程到这些实习(训)基地去进行,甚至是某些公安基础理论课也可以采取同样的方法。通过这种授课方式可以达到纯粹的课堂授课所不能达到的教学效果,也会更加引起学生的学习兴致。此外,实践中还可以利用实习(训)基地的技术装备对学生开展实训教学,这样既可以缓解公安院校教学经费、教学设备短缺的问题,还实现了资源共享,是一个双赢互利的好方法。

对于推进公安队伍的正规化、职业化建设来说,加强和改进公安教育训练工作对提高公安队伍整体素质和战斗力具有着重大的意义。因此,一定要把公安教育训练工作置于公安事业发展大局的首位来谋划,置于优先发展的战略地位来把握,置于促进公安队伍全面发展的关键环节来摆布。通过加强和改进公安教育训练工作,全面提升公安教育训练工作的整体水平,并实现全面提高公安队伍整体素质和战斗力的工作目标。

参考文献：

［1］李卒.公安教育训练的改革与创新［J］.公安教育,2006(6).

［2］李松.新形势下公安教育训练工作改革的若干思考［J］.湖北警官学院学报,2009(4).