浅议达州市水资源现状与对策

摘 要：水是生命之源，是人类赖以生存、发展、不可替代的宝贵资源，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性因素，在国民经济和国家安全中具有重要的战略地位。为了适应经济社会发展和水资源供求状况的变化，认清水资源现状，提出合理化对策是实现水资源合理利用与供需平衡的重要举措。加强水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护、全面节约、综合治理，提高水的利用效率，对于构建本世纪水资源发展战略体系具有重要意义。

关键词：水资源；现状；对策

1 达州市水资源状况

达州市辖区有渠江、巴河、州河三大干流，多年平均水资源量104.47亿立方米。全市各类水利工程82127处，蓄引提水能力约7.8亿立方米，水资源开发利用率只有17%。

1.1 水资源总量与人均、耕地亩均占有水平低

根据2012年《达州市水资源公报》评价结果：达州市多年平均年降水量1239mm，折合总量205.50亿立方米。多年平均水资源总量为113.07亿立方米。达州市水资源量居全省21个地市州的第6 位。人均占有水资源量仅为1643立方米/人。按四川省2012年统计，全省人均占有水资源量3581立方米/人，所以，达州市人均水资源量比全省平均水平低2.18倍，排在全省21个地市州的第14 位。耕地亩均占有水资源量118立方米/亩。

1.2 水资源年际时空分布不均，与人口、土地资源的配置不相适应

达州市水资源是东北多，西南少，南北方向差2.1倍。达州市人口、土地资源的配置与水资源分布极不相适应，西南诸河流域片区人口、耕地面积占达州市总人口的比例远远高于东北和西北地区。

达州市水资源分布与人口、土地资源配置表

从上图可以看出有水资源地域分布极不均衡的特点，万源市虽然水资源丰富但水利工程少导致工程性缺水，其他各县（市）分别是资源性缺水和水质性缺水，各种缺水不仅使人们生活和经济发展受到严重影响，而且也加剧了明月江、铜钵河、流江河等水质污染造成生态环境进一步恶化。

1.3 水污染加剧，生态环境恶化

随着国民经济的高速发展，人口不断增加，特别是城市人口急剧膨胀，达州市用水量陡增，废污水排放量也快速增长。目前达州市工业和城镇生活的废污水排放量每年达4.5855亿立方米，其中调查全市有排污口743（达州市水利普查数据）个，废污水未经处理直接排入河量达1.9652亿立方米，引起大面积水体污染，造成水环境恶化。

1.4 水资源浪费严重

在水资源匮乏的同时，全市存在着普遍的水资源浪费现象，具体表现如下：（1）达州市供水的总体水平还不高，农业灌溉水利用系数过低，很多地区存在漫灌现象。（2）工业用水循环利用率偏低，全市平均为45%左右，废污水处理回用率20%左右。（3）由于水价太低，供水技术落后，加之市民节水意识不强，城市生活用水浪费现象普遍存在。据统计，各市县城市自来水管网水量损失率高达20%～30%。

2 加强水资源管理措施

强化用水需求和用水过程管理，严格控制用水总量，提高用水效率，控制入河湖排污总量等三条红线，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，建立健全有利于节约用水的体制。各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑节水要求。在达州市的明月江、铜钵河、流江河等流域水资源短缺、生态脆弱地区要严格控制城市规模过度扩张，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业粗放用水。处理好水资源开发与保护关系，以水定需、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，通过水贸易来实现达州市水资源的合理调配，最终解决达州市城乡缺水的问题，实现水资源的合理利用与供需平衡。

2.1 合理开发水资源兴建水利工程

根据水利工程分布及水量分布进行水利工程的配置，做到开源节流并举。改造年久失修的输水渠道，山、坪、塘、堰的清淤和病险水库的整治。一些大中型水库因年久淤积不能发挥正常的蓄水功能，应该在一定时期内进行库容的率定。在一些缺水严重地区规划新建大、中、小、微型相结合的水利工程，建立与水资源优化配置和高效利用相适应的水利工程体系，充分利用地表水、地下水，满足人们的生产生活需要，还应考虑通过雨水的收集、储存、高效利用，跨区域调水， 鼓励并积极发展污水处理回用。

2.2 采取节水宣传及节水措施

加快节水型社会建设步伐，大力宣传和普及节约用水知识，达到人人参与的节水型社会。加强工程建设，增强水资源的调控能力势在必行，加快城镇生活以及工业的节水改造，搞好城镇污水处理，实现"城乡水务一体化，以水定产，优化配置，用水高效，污水回用，技术先进，制度完备，水权明晰，水价合理的管理机制，初步实现全市在生产和消费上用水的高效合理，满足生产发展，生活富裕，生态良好对水资源的需求，不断提高水资源的利用效率和效益。加大工业节水技术改造，大力推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率。

2.3 积极推进水贸易

在市场经济条件下，无论水资源的开源、节流以及污水治理与循环利用，都是最终体现为经济性，利用市场经济杠杆进行调控。因此，应该尽快建立水贸易体系，把水推向市场，实施有偿使用，恢复水的价值属性，通过制定合理的水价政策。根据用水目的、用水对象、用水时间、用水地域以及水的来源等，征收不同水资源税，在此基础上，根据地区、行业、水资源利用量等因素制定水资源的级差价格政策，把水的保护、开发、利用、处理等全过程所产生的费用计入水价，实现以水养水战略 。

3 结束语

通过简单的分析即可以看出，达州市水资源利用存在严重的隐患和现实问题，随着经济发展水平的不断提高，不但用水需求扩大，而且对水的污染压力进一步加大，制定前瞻性的水资源利用与保护政策迫在眉睫。合理开发水资源及水利工程满足国民经济发展需要外，合理制定市场经济条件下的级差价格体系，鼓励节约用水、调整水资源开发方向，鼓励控制污染与循环利用，成为水贸易体系的关键要素。

作者简介：张仕春（1963，1-），女，四川省达州通川区，现职称：工程师，学历中专。