论做好建设工程招标工作的方法和途径

【摘要】建设工程的招标工作，对招标方来说，既要选择恰当的施工队伍， 同时也要确定合理的合同价格。本文介绍了做好招标工作的合理工作方法和途径，以提高建设成效，确保工程质量。

【关键词】工程招标 方法 途径

引言

新世纪以来，我国工程建设规模不断扩大，招标成为做好工程建设工作的重要环节。招标工作是一项考验细心和耐心的工作，涉及经济、法律、技术、管理和经验各个方面。它是通过合理使用市场竞争规则，在公开、公正、公平的原则下，择优选择承建项目的单位。有效的招标，就是要既选择出最合适的承包商，又要能够控制工程发包成本，将工程总造价控制在合理区间。因此，招标方必须明晰工程招标过程、掌握工程招标重点、使用合理的工作方法和途径，才能做好招标工作，提高工程建设的投资效益，确保建设工程的质量。

一、规范招标文件编制

招标文件是超投标活动中最重要的文书。投标人编写投标文件要以招标文件作为根据，评标委员进行评比也要以它为根据，最后招标人与中标人签订合同也要以此为基础。《工程建设项目施工招标投标办法》对招标文件的主要内容作了明确要求。建设项目招标，必须严格按照国家和省有关规定编制合法、完整的招标文件，尽可能将每项内容落实到细节，避免可能的被动因素。

在制定招标文件时，应着重注意以下几个方面：一、招标文件必须以招标项目为凭据，招标文件必须反应项目的主要特征和需要，不可将与项目无关的内容随意编制进招标文件中；二、招标文件的内容要齐全完整。尽可能使用国家规定的示范文本；如果没有示范文本，要尽量包含招标文件的必要条款。三、文字的使用应清晰明确，减少语病和歧义句。内容合法合规，不得违反法律。四、评标的标准和方法要科学合理，具有可操作性。五、拟订立合同的主要内容要完善。这样，有利于投标人明白中标后签订的合同的主要内容，明晰两边的权利与义务。这样，投标人才能编制出更符合项目要求的方案，提出更加合理的报价。同时也可以减少不必要的麻烦。六、在招标文件编制进程中应当参考过去的先例，多多请教，善用合力，共同将风险控制到最低。

二、严格资格预审制度

招标工作是招标方选择最合适投标方的过程，因此招标不仅是投标单位针对本工程价格的竞争，也是投标单位之间进行的一场综合实力竞赛，是各种综合实力竞争的结果。招标方可以根据招标工程项目的特点设定资格条件，选择最优投标方。所以在招标进程中必须进行严格的资格预审。但是目前的资格预审中存在明显的倾向性，招标人时而故意抬高标准使潜在投标人望而却步，时而专门降低资格要求让施工单位浑水捞鱼。比如，在某个资格预审的通知中作了这样的规定，要求承包企业拥有资质为一级、并曾经管理的工程项目获得过优良的项目经理。而在实际当中这样的项目经理在该企业内部正在管理其它工程项目。即便是该企业获得了竞标的胜利，也无法派遣在通知中规定的项目经理来进行管理该工程项目。

所以，资格预审中应该注意的是使资格预审规范化，让真正有能力的优秀企业进入竞标的决胜阶段。这样有利于资格预审的客观性，也有利于保证招投标的公正、公开、公平。业主应确定与招标项目相适应的资格要求，保证中标人具有资质、信誉和完成项目的能力。主要有以下几个方面：投标单位的经营状况，尤其是其登记在营业执照上的经营范围是否符合规定，以及是否通过年检；资质能否符合本项目的资质要求，资质证书有没有通过年检；资本及信誉情况，银行的诚信度和资金实力，施工单位是否有经济能力来保证项目的运行；针对本工程项目的人员配置情况和机械装备，拟派往本项目的施工单位项目管理人员是否从事过相关项目；工程业绩、以往履约情况等等。招标人不可提出过高的资质需求，变相阻挡潜在合格的投标人。不允许设置不合理条件限制或者阻挡潜在投标人参加投标的行为。

三、编制准确、合理的标底

工程招标，目的是在确保工程质量和时间的前提下，节约成本，提高收益。标底的编制和审定是招标工作的重要内容，是评标、定标工作的准绳，决定了工程建设的成效。因此，标底的编制既要保证公平公正、降低成本，又要将报价控制在合理范围，保证工程质量。

首先要充分搜集资料。标底编制人员要深入实地认真调查，进一步了解确认工程地理环境，施工环境和地材资源等情况；要经常深入调查，了解各种材料的价格、产地、运输方式和运输成本等。同时，还要了解当地风土人情、地方政策落实情况以及当地劳动力资源和价格的情况。搜集当地工程定额的造价信息，有关补充定额材料等。了解投标方的基本情况和技术能力、管理水平。其次，编制过程中既要符合工程量清单、图纸和技术规范的要求，又要能够准确使用定额中各章节所含有的内容，更要重视各章节的说明要求，防止重复计算和遗漏。还应该研究招标文件中对投标人关于风险控制、价格波动、责任承担等的条款；研究工程量项目单编写依据以及项目分工和特点表述所体现的组价原则。招标文件还要求投标人考虑到包括风险费用在内的其他可能出现的情况，并体现在招标控制价中。编写的招标控制价与招标文件及工程量项目单应保持一致。最后，还要做好标底的审查工作和保密工作。请政府监管部门和省重点工程招标管理部门，进行全程的监察和指导。标底编制完成后，编制小组要向招标决策机构和政府招标管理单位汇报标底编制工作情况。并且标底编制人员在编制标底期间，要进行必要的屏蔽，做好保密工作；对标底要进行分类、分项编制，在投标书递交截止后再集中进行汇总，以避免泄露标底。

四、规范评标方法和程序

评标办法是招标文件不可欠缺的部分，要编写招标文件时要留意评标办法的确定与工程项目特点之间的匹配和关联性。传统的定额模式时代，建设工程项目通常用最接近标底法为评标办法来选择投标人，这种方法逐渐被新型的评标办法取代。现在我们通常使用的是《招标投标法》中明确规定的综合评估法和经评审的最低投标价法。

综合评估的方法多用于具有技术复杂的工程项目。评标委员会对各标书需评审的元素进行计分，标书综合分得分最多的是中标人。例如对投标人的价目、质量、施工时间、施工组织设计、施工技术方案、经营业绩以及社会诚信等方面进行综合评定，量化计分，以累计分数最高的投标标书为中标。根据综合评估法，最大化满足招标文件中规定的各项综合评估标准的投标，就应当被推荐为中标候选人。考量投标文件是否最大程度地符合招标文件中规定的各项评价标准，可以使用换算为货币的办法、打分的办法或者另外的办法。将要被量化的元素及其比重应当在招标文件中明确规定。

经评审的最低投标价法是在工程量清单计价模式下应运而生的一种科学、合理的评标方法，适用于通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的房屋建筑和市政基础设施工程。该方法是指在技术标评审通过的前提下，总价目最低为最终中标人。它的特点是：能最大程度的节约工程造价，降低成本；并有最大可能减少招标过程中的腐败行为；节省了评选的时间，减少了评选的工作量。当工程量较小，施工技术要求不高时，用此种评标办法可以简化评标过程。

参考文献

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【2】 郑明楠、林维秋：浅谈建设工程招标工作的几点体会[J]，人民长江，2010（10）

【3】 邓为明：建设工程招标工作的现状及对策 [J]，中国西部科技，2009（14）

【4】 王予东：建设工程招投标规范化管理的研究[D]，武汉：武汉理工大学，2003