村级主要干部意见

为了深入贯彻市委公开选拔村级主要干部暨农村基层组织集中整建工作会议精神和区委十一届六次全会精神，认真学习推广河北省沧州市“三选一保”和千阳县公开选拔农村党支部书记的经验，培养和造就一批善谋事能干事会干事的优秀人才，提高以村党组织书记为主的村级干部队伍的整体素质，不断加强农村基层组织建设，加快推进农村“三化”进程，全面落实区委提出的建设西部一流城区的奋斗目标。按照市委《关于公开选拔村级主要干部工作的实施意见》和相关要求，结合我区实际，现就开展村级主要干部公开选拔工作提出如下实施意见：

一、指导思想和目标任务

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及区委十一届六次全会精神，以提高农村基层党组织领导发展和维护稳定的能力为目标，着眼于解决村级组织软弱涣散、后继乏人，村干部素质不高、能力不强等问题，坚持德才兼备、公开平等、竞争择优、依法办事和因村施策的原则，创新工作思路，改进选任方式，完善管理机制，努力建设一支政治素质高、发展能力强、工作作风实、群众反映好，适应统筹城乡经济社会发展、推进农村“三化”、增加农民收入要求的高素质的村干部队伍，提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面建设小康社会、构建农村和谐社会提供坚强的组织保证。

公开选拔村级主要干部应坚持以下原则：

一是坚持德才兼备的原则。参加公开选拔村级主要干部的人选必须符合“靠得住、有本事”的总要求，思想政治素质好，品德高尚，自律意识和纪律观念强，文化程度高，组织协调、综合分析和解决实际问题的能力强。

二是坚持公开、平等、竞争、择优的原则。通过广泛宣传动员，使公开选拔农村主要干部的范围、条件、程序、结果等在全区范围内家喻户晓，确保具备选拔资格条件的人员都有一个平等参与的权利，做到参与者在统一规则和标准下，有展示自身才能和优势的均等机会，采取优胜劣汰、好中选优的办法，把真正优秀的人才选拔到农村主要干部岗位上来。

三是坚持依法办事的原则。公开选拔工作要严格按照《》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等政策和规定进行，对符合条件、选拔入围的人选，要按照党内规章制度履行任职手续。

四是坚持“一村一标”的原则。公开选拔就是要实行农村主要干部任期责任目标化管理，要依据各村自然条件和社会经济发展现状等各个方面的不同情况，提出具体的任期目标，做到“一村一标”，确保任期目标的科学性、合理性、可行性。

目标任务是：今年11月底之前，全区公开选拔村级主要干部的村数不少于撤并后建制村的30％。公开选拔的对象是村党组织书记。实行公开选拔的村，原则上从“问题村”和后进村中选择，特别是两委会班子不健全、不协调、问题矛盾多，村干部工作年限较长，村上经济发展滞后群众增收缓慢，村级班子后继乏人，村上存在群体上访、越级上访等不稳定因素的村。公开选拔的村，由各乡镇党委按照撤并后建制村的30%比例研究提出具体名单，及时上报区委“公选”领导小组研究审定。

二、范围和条件

公开选拔村级干部报名人员范围是：区、乡镇、街道机关，区属企事业单位和农民中年龄一般在45岁以下的中共党员。其中，区、乡镇、街道、机关和区属企事业单位中的党员原则上应具有大专以上文化程度。对特别优秀的报考人员，年龄和文化程度可适当放宽。鼓励农村中致富能人、外出务工经商优秀分子、复转军人及大中专毕业生中的党员参加公开选拔，特别鼓励区、乡镇街及区属事业单位的副科级党员领导干部参加公选。

在符合上述要求的情况下，为了保证公选报名人数，锻炼培养干部，以下四类人员必须参加公开选拔：一是乡镇机关45岁以下（包括自聘人员）的党员；二是区级机关35岁以下、没有基层工作经历的党员；三是被确定为公选村的现任党组织书记；四是所有村两委会班子成员中45岁以下的党员（非公选村的党组织书记自愿参加）。

市级机关、市属企事业单位中参加我区公开选拔村级主要干部的党员，其范围、条件和要求按宝市办发[2005]38号文件《实施意见》执行。

报名参加村级主要干部公开选拔人员，除应符合报名范围和要求外，还应具备以下条件：

1、思想政治素质好。能认真践行“三个代表”重要思想，带头学习并坚决贯彻党在农村的各项方针政策，具有一定的政策理论水平。

2、热爱农村工作。立志为群众服务，具有强烈的事业心和责任感，“想干事”；熟悉农村工作，具有一定的组织协调能力、依法办事能力、解决实际问题和应对复杂局面的能力以及带领群众脱贫致富的发展能力，“会干事”、“能干成事”。

3、对自己要求严格。能正确履行党员、群众赋予的权力，密切联系群众，为人正派，处事公道，廉洁自律。

4、具备农村工作的基本条件。身体健康，甘于吃苦，乐于奉献。

三、方法和步骤

公开选拔村级主要干部工作从9月21日开始，到11月底结束，分四个阶段进行：

1、宣传和报名阶段(9月21日到10月15日，共18天)。在调查研究的基础上，由区委“公选”办制定公开选拔工作简章，确定公开选拔的村；层层召开动员大会，将市、区委公开选拔的意义和采取的方法步骤、范围条件传达到基层党组织和广大党员群众，同时充分利用广播、电视、网站、印发公开选拔简章和向外出务工经商的党员、村民寄发资料等形式广泛宣传，动员有志于参与公开竞选村党组织书记的党员积极报名。报名采取个人自愿、组织推荐相结合的方式进行。同时，要认真做好报名和资格审查工作。

2、笔试和面试阶段(10月16日到28日，共13天)。对审定符合条件的参选人员，统一组织进行笔试和面试。笔试按机关企事业单位党员和农民党员两个层次命题并组织考试。根据笔试成绩，按3:1的比例确定面试对象。面试由区委有关领导任主考，抽调各乡镇党委书记和区纪委、组织部、宣传部、农工部、党校、人劳局、民政局、财政局、农业局等部门负责人组成考评委员会,对经过笔试合格的参选人员进行面试。根据笔试和面试综合成绩，按2:1比例确定考察人选,并在考察的基础上，按1.5:1比例提出预备人选。

3、培训和议标阶段(10月29日到11月15日，共18天)。培训由区委组织部负责，党校和涉农部门参与，采取半封闭方式进行，培训时间为一周左右。培训结束后，由区公选办提出一个原则性标书，再由各乡镇结合每个公选村的实际提出具体标书；经过培训合格的人选在利用一周时间调查的基础上，提出投标意见。区公选办与乡镇共同组成议标小组，对实施公选、选派的村进行深入调研分析，逐村议定党建、经济和社会发展任期目标任务，形成文字材料提交区"公选"领导小组审定。

4、投标和任职阶段(11月16日到30日，共15天)。区委"公选"领导小组审定公布公开选拔村的总体目标任务，各参选对象公开投标确定所任职的村，由区委“公选”办组织竞标答辩会，逐村现场答辩，选出村党组织书记候选人提名预备人选。村党组织书记按照管理权限由乡镇党委任命，工作半年后再进行选举。所有“公选”产生的村党组织书记上岗任职前，均要与乡镇党委签定三年任期目标责任书和年度目标任务书。“公选”出的村党组织书记一般不在本村任职，实行异地交叉上岗任职。

四、管理和考核

管理考核工作在区委公开选拔村级主要干部工作领导小组领导下，由领导小组办公室制定公选干部管理考核办法，区委组织部牵头，区委基层办负责具体组织实施。公开选拔的村级主要干部的日常管理以乡镇党委为主，考核工作采取平时考核和年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合、自查考核与组织考核相结合的办法，全面考核公开选拔的村级主要干部的德、能、勤、绩、廉，并依据考核结果兑现报酬，进行奖惩任免。

五、任期和待遇

公开选拔的村党组织书记任期原则上为三年。

总体目标任务：一是认真完成区、乡镇规定的党建和党风廉政建设工作各项任务，达到“五个好”村党支部的总体要求；二是认真完成规定的阶段、年度和总体经济目标任务，尤其是产业结构调整、示范基地规模、集体经济和农民收入等都要上一个新台阶；三是全村社会稳定，无刑事案件发生，无违反计划生育政策的人和事，村风正民风淳，村村文明一条街符合标准，相关目标任务经验收合格。各“公选”村党组织书记具体目标任务以任期目标责任书上规定为准。

对完成年度目标任务、经考核称职者，非财政供养的公开选拔且异地任职的村党组织书记，公选任职期间实行“年薪制”，年薪1万元，其中每月发放400元的生活补助，其余按年终考核结果发放；非异地任职的本村公选村党组织书记，公选任职期间年薪为7000元，其中每月发放200元补助，其余按年终考核结果发放；财政供养的人员，公选任职期间原有的工资福利待遇不变，工资开支渠道不变，并上浮一档职务工资，任期结束后经考核称职者可转为固定工资，每年年终考核合格，一次性发放5000元补助。建立和完善公开选拔的村级主要干部激励机制，在政治上激励，工作上支持，生活上关心，权益上保护，为他们开展工作创造良好的条件和环境。三年任职期满后，对于特别优秀的，进行表彰奖励，并授予荣誉称号。对于政绩突出，议政能力较强的，积极推荐他们作为各级人大代表或政协委员的人选。对工作现实表现特别优秀、工作实绩特别突出、群众反映特别好的区、乡镇街、事业单位干部，可择优提拔任用。

对支持配合“公选”村党组织书记完成目标任务、“两委会”关系协调的村委会主任，给予奖励。奖励办法为：由“公选”村党组织书记提议，乡镇党委审核，区委基层办初审，区委“公选”领导小组审定后，年终一次性发给2000元奖金。

对未实行万元年薪公选的其它村干部的待遇，结合市上即将出台的有关政策，由区委农工部牵头，区民政局、财政局、农业局研究提出我区村级干部待遇补贴的指导性意见和村干部工资拖欠问题的解决意见，核定村干部职数，建立村级干部激励机制和生活保障机制。

六、组织领导

公开选拔村级主要干部工作，是区委加强农村基层组织建设、推动农村经济社会快速发展的一项重大举措，必须加强领导，精心组织实施。区委成立公开选拔村级主要干部工作领导小组，区委书记郭社荣任组长，区委副书记陈增光、区委常委、组织部长张德科任副组长，组织部、农工部、人劳社保局、民政局、财政局、农业局等部门为成员单位。领导小组下设办公室，区委常委、组织部长张德科兼任办公室主任，组织部副部长陈鹏远、农工部副部长金护林、财政局副局长赵国庆、农业局副局长王英、民政局纪检组长王银劳任办公室副主任。领导小组成员单位各抽调1—2名工作人员，办公室设在区委基层办。办公室主要处理日常事务，负责宣传动员、考试考察、集中培训、竞标答辩等工作，并及时向领导小组和区委汇报进展情况。各乡镇党委也要成立相应机构，党委书记要亲自抓，党委领导班子要认真分析每个村的党建、经济和社会发展现状，从中选择出可以公开选拔的村。

在公开选拔村级主要干部工作中，乡镇党委要切实提高认识，坚定信心，克服畏难情绪，积极配合支持区委公选领导小组及办公室各项工作，确保公开选拔村级主要干部工作顺利进行；要加大宣传力度，营造强劲的舆论氛围，激发和鼓励有胆有识有才之士，踊跃报名，迎接挑战，展示才华，为我区农村改革和发展、为党的事业做出积极贡献。公开选拔的村干部上任后，区委组织部、农工部、财政局要会同乡镇党委，研究制定出日常管理和考核具体办法，加强检查指导，做好跟踪考核考察工作，关心支持他们大胆履行职责、落实各项工作措施、认真完成目标任务，定期向区委汇报他们的工作状况和现实表现。对表现良好、实绩突出的要及时鼓励并足额兑现工资报酬或补贴；对不尽心竭力做好工作或有违法违纪行为的要适时提出警告进行批评教育，问题严重的要给予适当处理直至淘汰撤职。区级相关部门要从大局出发，加强协作，密切配合，形成合力。要把公开选拔村级主要干部工作与保持共产党员先进性教育活动、第六次村民委员会换届选举、农村税费改革、乡镇职能转变、第二批“问题村”整建结合起来，努力提高农村基层组织建设的整体效果。