金融危机下农产品出口技术壁垒应对

一、金融危机的巨大影响

2007年,美国次贷危机全面爆发,最终发展成为全球性的金融危机。受金融危机影响,2007年我国的GDP增速为13%,2008年为9.6%,2009年增速为9.1%。金融危机中,我国的出口增长率从2007年2月的51.6%下降至2007年12月的21.7%,2008年仅为8%到9%,2009年开始增长,但仍然同比下降了13.9%。2009年上半年,中国与主要贸易伙伴的贸易额与2008年同期相比均大幅度下降15%以上,出口的下降直接导致我国经济的发展速度变缓。

河南是一个农业大省,粮食、油料、棉花、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶类等农产品产量居全国前几位,农产品已经成为河南省经济发展的一大支柱产业,河南省正在由中国的粮仓变成中国的厨房。河南省农产品出口额度也稳步上升,2001年为2.02亿美元,2002年上升为2.31亿美元,2003年增至3.2亿美元,2004年3.6亿美元,2005达到4.1亿美元,2006年为4.69亿美元,2007年提高到5.7亿美元,2008年由于受到全球金融危机的影响,缩减为4.93亿美元,2009年,在经济刺激政策的影响下,河南农产品出口额达到6.69亿。

二、金融危机下国外技术壁垒的形式

(一)严格苛刻的技术标准

欧美等西方发达国家经过上百年的发展,科学技术水平比较高,处于技术领先地位,发达国家利用自身技术水平上的领先优势,制定严格苛刻的技术标准,发展中国家由于技术水平落后,达不到发达国家标准的要求,从而限制了发展中国家产品的出口。

(二)繁杂的技术法规

技术法规也叫指令、法规、法律等,是一种强制性的规定文件,是指规定产品特性或相应加工和生产方法,包括可使用的行政管理规定在内的文件,也包括专门规定用于产品加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求方面的内容。发达国家制定了各种各样的技术法规,比如美国的《营养标签和教育法》、《婴儿食品法》,欧盟的《欧盟关于植物保护剂指令》,日本的《日本检疫法》、《日本进出口贸易法》等。

(三)产品的检验、检疫制度

发达国家制定了严格和繁杂的产品检验、检疫制度,对进口农产品的卫生指标和有害物质含量提出了很高的要求,以达到限制进口的目的。有的国家不但规定了最终产品应达到的要求,而且还规定产品从原料到生产到运输到贮存的整个过程都是可追踪溯源的,检测手段也从单纯的检验产品发展到现场检查整个过程中各个环节是否符合要求,一旦其中的某一个环节有问题,都会成为拒绝进口的理由。

(四)包装和标签的要求

近年来,许多国家对食品、农产品的包装和标签的要求越来越严格,包装材料要无毒无害,本质的包装还要进行有害生物的检疫,标签的格式和内容进行了严格细致的要求,如果不符合这些要求,产品就会被禁止进口。

(五)合格评定程序

合格评定程序是指政府机关或经国家法律承认的专门机构颁发生产许可证或质量标志,认可和证明生产单位能够提供符合质量要求的产品的一种制度。常见的有IS09001(质量管理体系认证)、IS014001(环境管理体系认证)、IS018001(职业安全健康管理体系认证)、HACCP(食品生产企业危害分析与关键控制点管理体系认证)等。如果企业不知道这些国家对合格评定程序方面的要求,就会给企业带来不必要的损失。

三、金融危机中技术壁垒增多的原因

金融危机发生以来,我国遭遇到的技术壁垒措施呈现增长态势,究其原因,主要有以下三个方面:

(一)维护本国经济利益的需要

金融危机发生后,全球的经济发展速度迅速下降,有的国家甚至呈现负增长,失业人数增加,消费水平降低。因此,出于保护本国产业、发展本国经济、增加本国人民就业机会的目的,这些国家制定苛刻的标准、技术法规、合格评定程序等,来限制国外产品进入本国。

(二)政治目的

长期以来,技术性贸易壁垒所具有的合理性和灵活性被一些国家利用到国与国之间的政治斗争中,其背后实际上隐藏着深刻的政治内涵。中国近年来经济有了突飞猛进的发展,世界各地都能看到“中国制造”的影子,发达国家一边享受着中国的廉价商品,一边感到了一种深深的威胁,他们不愿意看到一个强大国家,他们不愿意看到一个经济飞速发展的中国,所以,一些国家就到处散布“中国”设置技术壁垒来限制中国商品的进入。

(三)内部原因

内部原因,第一是技术性贸易壁垒预警机制不完善,信息渠道不畅通,有许多企业的产品到了国外的港口才知道自己的产品不符合国外的要求;第二是标准滞后,标准体系不完善;第三是农业科技技术比较落后,企业规模往往比较小,技术水平达不到发达国家的要求。

四、金融危机下农产品出口应对技术壁垒措施

(一)建立农产品出口技术壁垒预警机制

建立农产品出口技术壁垒预警机制,建立国外产品标准、技术法规数据库,及时农产品出口预警信息,为农产品出口企业提供技术壁垒信息咨询服务,向农产品出口企业提供WTO/TBT、WTO/SPS绿色壁垒通报、主要贸易对象国的技术法规、国际上的技术贸易措施的发展动态等有关信息,提醒农产品出口企业采取积极措施,做好防范工作,突破国外的技术壁垒。

(二)积极采用国际标准和国外先进标准

采用国际标准和国外先进标准是WTO对其成员国的普遍要求,河南省农产品出口企业应积极采用国际标准和发达国家的先进标准,有力地提升国际竞争力。采用国际标准和国外先进标准,是农产品出口企业应对挑战、提高农产品质量与市场竞争力、打破国外技术壁垒、扩大出口最直接、最有效的举措。

(三)进一步完善农产品质量安全保证体系

为了全面提高农产品出口企业应对国外技术壁垒的能力,应进一步完善农产品质量安全保证体系,在农产品生产销售的各个环节上采取措施,从根本上提高农产品的产品质量,增强食品、农产品的出口竞争力,破除国外的技术壁垒。

(四)实施符合国际要求的绿色认证制度

农产品出口企业应积极采用IS09000族质量管理体系、IS014000族环境管理体系等国际标准,大力开展产品质量认证和质量体系认证,提高企业的管理水平和产品质量,增强企业的整体素质和产品在市场上的竞争能力,使更多产品获得顺利走向国际市场的通行证,以减少贸易摩擦和消除技术壁垒的影响。

(五)大力发展优势农产品

河南地域宽广,气候条件复杂,应依靠独特的地理和气候条件,依托特色资源和优势资源,抓住“人无我有,人有我优”的产品大做文章,生产国外很少生产或根本不生产的农产品,把高新技术放在农业发展的突出位置,多出精品,以质取胜,积极研发,生产绿色食品和有机食品,从而降低遭遇技术壁垒的风险。

(六)加快标准化人才培养

加强标准化人才队伍的培养工作,为农产品出口提供人才保障,打造一批能够适应当前形势发展需要的高层次、复合型的标准化专门人才,建立专门的人才库,提高出口企业应对贸易技术壁垒的能力。

(作者单位 河南省标准研究院)