关于影响城市经营环境因素的思考

[摘要] 本文就城市环境的概念、分类和作用进行了分析，并在提出的城市经营环境所存在的现实问题基础上，全面而系统的论述了经营城市环境的对策。

[关键词] 城市经营 城市环境 软环境

城市经营是城市有形资产和无形资产的市场化运作，它贯穿于城市规划、建设、管理的整个过程。 城市经营的最终目的是促进城市经济、社会环境效益的综合优化及可持续发展。但城市经营是在一定的环境下进行和实现这个长远目标的。城市环境是城市经营的重要支撑，城市环境的综合素质决定着城市经营的深度、广度以及实效性。而经营城市可以不断优化城市环境。为此，就必须对城市环境加以详细了解和足够重视。

一、城市环境及分类

城市环境就是指对城市经营要实现可持续发展目标的有利和不利条件。它是城市范围内社会、政治、经济、法律、文化、自然、基础设施、精神、服务等条件的综合。

城市环境是伴随着城市经营出现的，它是城市经营的一个重要组成部分，是城市经营的必需。和企业生存与发展一样，城市经营离不开环境因素的促进和制约。

城市环境具有动态性、系统性和扩张性。无论是自然的还是社会的城市环境，它永远处于动态变化中，日新月异。城市环境的各个因素又互相作用组成一个完整的系统，它们彼此促进，使整个系统不断向外扩张形成一个更大的系统，同时也向内扩张，完善城市环境功能，提高城市环境质量。

如果从城市环境角度看城市经营，城市就如同企业，城市环境就是城市的产品及商品，而投资者、旅游者、居住者等就是城市的顾客。城市要创造高质多系列的产品来吸引并提供服务于顾客，实现长期有利的可持续性发展，城市经营的主体包括城市政府、企业或产业、居民应共同创造、经营且改善城市的环境。为便于促进对城市环境的理解，于是有以下几种不同方式的划分。

1.根据物质存在的形态不同分为硬环境和软环境。硬环境指自然条件如土地等自然资源、地理位置、气候以及自然风光等，还有整个城市的基础设施结构及其状况，如交通、电信、能源动力、医疗卫生、住宅区等。 软环境指非客观存在的一些无形资产，包括法律、政策、文化、教育、政府服务和行为约束、人文和精神、“官”念改变、职能转换等。

2.以环境作用范围分为内部环境和外部环境。内部环境是指城市自身具有的各种条件的综合。如绿地建设、特色文化、企业或产业品牌等等。外部环境是相对内部环境而言的，它指城市发展的外部环境即外部影响因素如国家政策、城市形象、城市品牌。

3.按属性可分为城市自然环境和城市社会环境。自然环境包括土地、山水、空间和生态等方面。社会环境指人文、教育、政策等含有人为因素在内的内容。

对城市环境的划分按理解方式的不同存在很大的差异，甚而出现交叉划分。比如还有生态环境、人文环境、技术环境等。

二、城市环境的作用

人要靠环境来生存和发展，环境要靠人来保护和改善。人作为城市经营中最重要也最活跃的要素之一，离开了城市环境，本身就不能得以生存，更谈不上经营城市，离开了城市环境来谈城市经营是毫无现实意义的。城市经营就是不断优化城市环境，反过来，城市环境的改善和提高会促进城市的社会、经济综合效益向前进步。关于城市的功能作用体现在以下的内容上。

1.吸引最佳投资，创造最适宜旅游、居住的条件。发达便利的大交通，美丽的自然景观，强大的商业群等是这方面的代表。一个城市具有这些良好的环境，并不断改善和发展， 便有大量著名企业集团及个人投资者的投资，他们的目的就是获得巨额利润，这些投资也就会投到那些能让他们有大量利润可赚的地方和项目上去。同时，旅游者和居住者们也会因为该城市环境质量高而乐于旅游和居住。

2.增加城市政府的领导力和向心力。投资和旅游可带来大量资金，使城市的经济总量和规模扩张，会有更多的财力加强基础设施建设，提高城市政府的公共服务水平，并能创造更多的就业机会，增加居民收入，提高生活消费水平。城市市民就更会确信城市政府的领导力，并始终如一的忠于和支持他来经营城市。

3.提升城市经营主体间的凝聚力。城市硬环境可以增强城市对外吸引力。比较而言，城市软环境则能提升城市主体间的凝聚力。城市经营的主体是城市政府、企业、居民或组织。而城市的丰富文化底蕴，高素质精神文明和服务水平等以精神文明为轴心的软环境让城市各经营主体深刻认识城市，为城市的发展与经营出谋划策，增强经营城市的社会责任感和自豪感。随着城市经营的良性发展，各主体间的凝聚力也会不断的提升。

4.提升城市功能和城市竞争力。目前，城市经营由资金导向转向功能导向。功能导向型的城市经营就是对城市环境进行经营。具有发达的交通、完善的政策和高质的服务的城市可以成为该区域以至全国的交通枢纽或者地区金融中心、物流中心聚集扩散基地。因此，良好的城市环境能提升城市功能，进而增强城市竞争力。

5、利于政府调控和市场行为的有机结合。如果城市占地理区位优势、产业或企业的比较优势和政策及教育等都不错，城市政府就有条件有能力遵循市场规律对整个城市的经营宏观调控，促使城市经济和社会的向前发展。

三、城市环境存在的现实问题

城市经营过程中，城市环境的治理被提上议事日程且取得重要效益成果。大连和南京是这方面的楷模。

早在1990年初，大连市政府就将城市环境综合整治纳上政府的重要议事日程。每年用于环境保护的投资达十几个亿，先后下达14批搬迁计划，拆除160多万平方米违章建筑。用了整整十年，走过了国际同类型城市数十年才能完成的城市综合整治之路。1999年，大连市被联合国确定为亚太地区城市环境治理先导城市。2000年获联合国授予的改善居住环境最佳范例奖。2001年获联合国环境规划署授予的“全球500佳”称号，成为本界全球唯一获奖城市，也是中国历史上唯一获此殊荣的城市。

又如南京，南京同重庆、武汉一样素有火炉之称。炎热的气候使投资者望而却步。城市政府近几年下决心经营城市生态环境，引进长江水进城，改善河道水质，每年净增绿化面积120公顷，绿化覆盖率达40%以上，从而使南京市夏天平均气温逐年下降而成为国内投资热点城市，使城区的土地价格平均每年涨幅超过30%，城市资产显著升值，城市经营得到极大提高。

城市环境治理是整个城市经营的基础和组成部分，不少城市在城市环境经营上取得可观效益、可喜局面，城市经营也相应上了一个台阶。不过，城市环境的现实经营也不可避免存在一些问题。

1.重建设轻经营的倾向。这表现在两个方面:第一，城市政府一味的看重城市环境特别是如基础设施、人文景观和旅游资源的建设，却与其后的经营脱节。城市政府通过规划，在城市范围内到处搞项目建设，项目建成后就丢置一边，不去经营使城市资产保值增殖，反而资源的过度消耗与浪费。很多城市都存在这种“半截子”工程，这是值得城市政府警惕的。第二,政府职能越位。城市政府没有遵循市场规律，忽视其职能定位，直接参与城市环境建设和经营，反而致使环境资源的低效率配置和利用。

2.重硬轻软的问题。城市环境，包括硬环境和软环境。有些城市的经营发展只片面追求注重对硬环境如交通运输、公共建筑、供水、供电、供气、通讯、市区绿地等的开发经营，而忽略了配套软环境的改善，造成软件条件相对滞后，如教育的落后，政策体制的不完善，服务跟不上。

3.对城市的环境经营缺乏长远考虑。城市生态环境的经营就有这方面的问题。生活垃圾的直接倾倒，污水也直接排入等造成水资源的大面积污染。还有一些急功近利导向的城市经营缺乏战略性考虑，使其传统的历史文化资源和土地自然风景资源遭到严重破坏。

4.城市环境整体水平需要提高。其实，城市环境具有系统性和整体性，它是一个系统又是有机的整体，各组成部分都应该相互协调和配合发展。良好的生活居住条件、美丽风景、发达的文化教育、开放的社会氛围、良好的精神风貌以及有个性特色的城市品牌和形象，这些都是城市经营环境的重要组成。而不少城市在这些方面都有或多或少的欠缺。城市政府以及其他经营主体如何使城市环境在整体水平上加以提高，这是一个不容回避且涉及城市经营绩效与目标实现的问题。

四、城市环境的经营对策

现在全国大部分城市不只是对城市经营理念分析，而是进行了大量的实践探索，使城市资源有效利用，并总结得出了有代表性的如大连模式、青岛模式、杭州模式等城市经营模式。这些城市经营模式实际上是各个城市利用各自的城市资源和现有条件，通过市场化运作，不断优化城市环境，从而使城市向前发展的一种模式。也就是说，经营城市就是不断优化城市环境。基于此，我们认为在城市经营的环境方面应做好如下工作:

1.做好城市的战略性发展规划。政府出台城市建设规划、经济与社会发展规划、资源开发与利用规划、环境保护规划等，以使城市按照理性化、科学化的轨道实现可持续发展。

2.促进硬环境的优化，兼顾软环境的改善。通过加强道路基础设施建设，完善城市功能，为城市经营创建快捷顺畅的物质平台；通过加大美化、净化、绿化力度，改善城市生态环境，增强城市的吸引力和凝聚力，提高城市的投资质量，吸引大量国内外资金。城市软环境通过人文素质、城市形象、文化品牌等增加城市经营的内在动力，也能营造投资环境。青岛每年举行博览会、啤酒节等重大展会直接服务于经济。上海人拥有对自己城市充满信心的精神面貌和赶超香港的决心，城市政府适时了利用这种凝聚力来加快城市经营。因此，经营城市不能顾此失彼,应该是硬环境软环境两手抓，两手都要硬,软硬结合，共同促进城市社会经济的健康发展。

3.要改善人文环境，加重软环境经营的力度。通过开展精神文明建设活动，改善教育环境来提高市民思想道德和科学文化素质和市民文明程度，培育丰厚的人文资源，为城市发展提供不竭动力。深化和完善城市政府改革，解决体制矛盾、人为障碍以及加强服务能力来改善软环境，加重软环境经营力度是提高城市竞争力的根本所在。

4.强化政府服务功能。政府要通过强化社会保障体系建设，采取有效的保障方法措施，缓冲城市环境经营过程中所带来的社会震荡，降低经营风险，以利于更多投资者参与到城市经营中来。

5.市场主导，政府辅助。城市环境建设一般说来其投资大、收益慢、耗时长。在建设的起步阶段，由于资金等方面的原因，由政府负责建设经营。到了一定阶段后，政府的经营权应退让给企业或产业以及组织、个人等城市经营主体，在市场竞争中提高城市资源利用和开发效率。假如由政府直接进入市场经营，反而会降低该环境资源利用开发效率，这是由城市本身职能所决定了的。城市政府退出市场化经营领域后，变成为服务型政府，其主要职责就是为各类投资者、消费者和旅游居住者提供有效率的各项市场条件与制度。

本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。