东丽区人民检察院探索文书管理模式提高执法办案工作效率

摘 要：

东丽区人民检察院案件管理办公室在管理使用法律文书工作中，积极探索建立科技+制度+安全+速度的法律文书管理模式，使检察系统法律文书管理应用工作更加科学、严谨、规范、有序，为业务部门节省办案时间，提高办案效率，取得良好效果。

一、以科技为支撑，加大投入，确保法律文书管理工作有力

院党组高度重视法律文书管理工作，要求法律文书管理不能出现任何问题，并注重加大法律文书管理的科技投入。一是研发电子印章软件。为解决业务部门盖章工作量大、用印不规范的问题，我院技术部门研发了一套完善的电子签章软件系统。这套套印软件系统，功能简洁，无签章流程管理，只要控制签章服务器（软件装载的电脑）就可以对文件签章进行套印输出。二是购置高效输出设备。为保障电子印章的打印效果，我院购买了具有打印、复印、扫描功能的一体机设备（ApeosPort-IV C5575），打印精度高，输出稳定，节能环保，最高分辨率可达到1200*2400dpi（真正物理分辨率），保证了印章的输出效果和质量。与普通印章相比，电子印章具有清晰工整、不溶于水、不易褪色等优点。三是配备刷卡打印系统。在打印机终端安装bear刷卡器，支持EM，HID，MIFARE格式，具有安全打印和后台日志管理功能，进行点对点使用，可以实现黑白彩色权限管控、漫游打印和文印设备输出管控，明确用户权限和节约打印资源等功能。

二、以制度为抓手，完善管理，确保法律文书管理规范有序

为进一步提高检察机关执法规范化水平，确保法律文书的准确性、权威性和规范性。我院先后出台了《法律文书管理暂行办法》和《电子印章管理暂行办法》等规范性文件，对于法律文书的审批、管理、监督、责任进行细化，实行“三统一”：一是统一进行文书规范。按照高检院《人民检察院法律文书格式样本》涉及的11类223种刑事诉讼法律文书，对以本院名义制发的法律文书进行统一规范，保证文书的严肃性和权威性。二是统一进行编号管理。按照市院要求对于涉及人身及财产权利的法律文书一律由案管办统一管理开具。其他法律文书实施统一编号备案管理，确保文书的使用规范有序。三是统一进行电子打印。电子印章适用于所有需用印的法律文书，由案件管理部门统一管理。需要审批的法律文书必须严格按照审批流程通过审批后方可加盖电子印章。加盖电子印章的法律文书与加盖实物印章的纸质法律文书具有同等法律效力。

三、以安全为核心，层层加密，确保法律文书管理科学严谨

法律文书具有一定的法律效力和约束力，为了保障法律文书的安全性，我院对法律文书使用采取“五保险”，即专用计算机、专人管理、密钥、专用密码、授权刷卡打印加强对法律文书管理。一是硬件配备“设隔离”。法律文书由专人进行管理，同时配备专用计算机和加密钥匙，其他计算机均不具备印章的打印功能，做到了物理隔离。同时对于已经加盖公章的文件，如果他人再进行修改，印章将自动增加两道黑线而作废，可以防止他人恶意串改。二是前台使用“加密码”。专人使用的计算机设有六位的开机密码，加密钥匙也有六位数的使用密码，同时在进行打印时需输入使用人的卡号实施点对点打印，为使用的安全性又加了一道防线。三是后台管理“有记录”。打印计算机具有安全打印和后台日志管理功能，管理人点击打印后，打印文书直到用户登录才释放作业。业务部门只有持认证卡刷卡才可以提取其发送的法律文书，同时系统会在后台自动生成使用电子印章的法律文书名称、打印时间、提取人姓名等信息，以便对法律文书领取情况进行实时查询和有效监督。一旦出现问题，可以在第一时间确定责任人。

四、以速度为先导，提高效率，确保法律文书管理取得实效

通过加强法律文书管理，为业务部门节省了办案时间，提高了工作效率，整体运行效果良好。一是统一管理减环节。案管工作人员对符合要求的法律文书统一进行编号并使用密钥加盖电子印章，进行打印后由办案人直接刷卡提取，减少了办案人到盖章部门审批登记和手动盖章的环节，节省了时间。二是网络流转省时间。所有文书经过审批后全部实行网上流转、审核、盖章、打印，免去了各部门内勤审核文书再到办公室集中打印、盖章的繁琐，节省了诉讼阶段的时间，提高了办案效率。三是设备先进效率高。现有系统设备应用智电技术，响应快速，并能自动进行双面打印，打印机的首页输出设备最少时间为3.7秒，输出速度为50张/分钟。现在从打开密钥、加盖电子印章到确定打印仅用30秒，以前至少要在10分钟以上，仅就公诉部门给书盖章打印这一项工作就省去了内勤近50%的工作量。今年7月份应用以来，已打印文书100余份，2100余页，受到业务部门的一致好评。