油气田大规模建设时期地面建设招标模式探索

摘 要：按照规划，到2015年长庆油田油气当量要突破5000万吨，每年相当增建一个相当于500万吨的中型油田。如此大的建设工作量，以及油气田 “滚动勘探开发”、“地上服从地下”特有生产组织方式，对油气田地面建设招标工作提出很大挑战。通过改变招标管理模式、创新招标组织方式、推行标准化工作等，使招标工作克服了诸多不利因素，达到了快速上产时期地面工程建设的要求，有效服务了油气田地面建设。

关键词：地面建设 工作量大 招投标 管理

做好工程建设招投标工作，对于选择建设队伍，维护和促进公平竞争，保证工程质量，节约工程投资，均能起到积极的作用。地下油气资源状况决定地面工程建设的规模及工艺，边勘探、边开发的“滚动勘探开发”，使得油气田开发过程中的地面建设招投标具有一定特殊性。

一、油田快速上产时期地面建设招投标工作面临的挑战

1.滚动勘探开发对招标工作产生不利影响

滚动勘探开发易导致地质情况的多次反复认识和开发方案的多次调整，这必然导致地面建设的不确定性和多期次性。长庆油田产能建设大部分属于滚动勘探开发，地下油气资源规模明朗后，才能完全确定地面配套方案，易导致施工图设计等相对滞后、设计变更频繁、工程造价变化大，对招投标工作开展带来很大挑战。

2.工作量大、工期紧，对招标工作提出考验

“十二五”期间，长庆油田每年约需增建一个相当于500万吨的中型油田。以2012年为例，当年新建油气生产站场**座，油气水管线约**km，电力线路**km，道路**km，地面建设工作量巨大。按照长庆油田地面建设“36911”目标，3月前要完成建设前期准备，6月前完成工作量的60%，9月完成90%，11月达到投运条件，组织及建设任务非常繁重。若按照以往的招标管理模式，很难满足工程建设进度需要。

3.油气田地面建设工程具有一定的独特性

油气田地面配套工程具有点多面广、工程量分散、单项工程造价小、重复性建设多等特点。同时，施工区域及环境多样，特别是油气工艺安装专业性强，安全及质量要求高，不像公用民用建筑工程那样整装、单一，所以油气田地面建设施工招标工作没有可直接借鉴的经验或模式。

4.法律法规对招投标工作的规定越来越细化

随着国家《招标投标法实施条例》（国务院令第613号）的施行，招投标方面的法律法规逐步完善，要求越来越严格。如《招标投标法实施条例》对规避招标、搞“明招暗定”的虚假招标以及串通投标等进行了补充细化，完善后的法律法规对招标工作提出了更高的要求。

二、长庆油田地面建设招投标管理与实践

经过几年的不断改进和完善，油气田地面建设施工招标工作从组织机构、制度建设、业务流程标准化、资料规范化等方面，已经形成了一套适合大规模油气田地面建设的管理机制。其既符合国家、政府的招投标管理方面的法律、法规和集团公司有关规定，又能够满足油气田勘探开发一体化需要，为“大油田管理、大规模建设”提供了保障。

1.招标管理实行“统一管理、分级组织”

统一管理，即由油田公司统一管理；分级组织，即油田公司组织、工程所属二级单位或项目管理单位与油田公司共同组织、所属二级单位直接组织三个层次。油田公司招投标管理主要以指导、服务和监督为主，强化重点环节监督，仅负责组织重点工程的招投标；除公司组织招标范围外的产能建设项目由工程所属二级单位或项目管理单位与油田公司共同组织；各二级单位对老油田调整改造项目（除公司组织招标的重点工程外）进行招投标组织与实施。使地面建设招投标达到 “谁需要、谁组织、谁负责”。

2.按“工程类别”划分招标范围

以油气田工艺流程特点和安全为重要指标，结合施工技术和专业等级，实行按“工程类别”划分招标范围，即“大站大库、长输管线、高压注水站、35kV以上变送电工程，5000m2以上的建筑等重点骨架工程由公司组织招标，其它工程由建设单位负责组织招标”。油气田地面建设工程不同于公用民用建筑，按照工程类别划分管理权限，使重点工程、安全风险大的工程得到了有效控制。例如原油生产的联合站维修，虽然工程量及造价很小（几万元），但安全风险极大，按“工程类别”划分好于按“投资金额”划分。

3.积极推进标准化设计，为招标工作创造条件

经过近三年的持续优化、实践，目前油田已完善形成井场、增压点、接转站、注水站、供水站、井区部6大类13种规模，气田已完善形成井场、集气站、处理厂3大类10种规模的标准化设计成果。充分利用标准化设计成果，严格施工图设计管理，为加快招标工作创造了条件，适应了大规模建设的需要。

4.特定方式的公开招标

在不违反法律法规的情况下，将招标的“公开、公平、公正”原则与油田地面建设施工承包商准入紧密结合。地面建设承包商准入过程中设置竞争条件，这些条件涵盖企业资信、业绩、市场行为、企业管理和规模等内容，能全面反映一个企业的综合实力。公开招标与公司准入相结合，提高了拟投标单位的整体实力，有利于满足油气田地面建设需要和提高工程建设水平。

4.推行最高限价招标

对于施工图预算滞后、市场供求关系影响比较大的地面建设项目，采用以往类似工程结算情况，利用初步设计概算或施工图预算为最高限价进行招标。从2009年石油商业储备库的试运行到2012年大范围推广，最高限价招标符合长庆油田实际，既缩短了等待施工图预算、编制甲方标底的时间，又克服了各基层工程造价人员力量不足的问题，提高了招标成功率，为工程建设赢得了时间。

5.实施按区域划分标段招标

由于受到滚动建产影响，导致站外工程达不到招标条件，建设项目招标率很低。为此自2008年起积极推行综合单价招标，即采用以区块划分标段，依据开发部署预测工程量，确定每个区块的施工单位数量，采用综合单价招标。一次招标确定某区域专业（或类别）工程所需施工单位及综合单价。这种招标方法在招标文件中不提供工程量，工程按中标顺序优先安排，工程量分配按施工质量和进度确定。站外工程招标方法的改变，有利于调动施工单位的积极性，并有效确保了工程质量，降低了投资。

6.招标程序化、规范化、标准化

随着地面建设工程量急剧攀升，按照油田2008年以前的招标方式，每招标一次编制招标文件及其资料的工作量都非常大，达不到工程建设进度的要求。另外，招投标是一项复杂的系统性工作，程序严谨、环节多、专业性强、组织工作繁杂、牵扯面广，任何一个环节出现差错，都会导致工作效率降低。针对以上情况，长庆油田根据油气田建设工程的特点和石油建设行业标准，制定了油气田地面工程招标文件标准范本，从招标机构组成及职责、开标议程、评标、资料要求等方面进行了规范，有效解决了各基层单位程序不统一、资料不规范等情况，使单项工程招标周期较2008年以前缩短了16天左右。

三、地面建设招投标管理模式运行效果

实践证明，通过完善制度、调整招标管理模式、推行标准化工作等，使招标工作克服了诸多不利因素，达到了快速上产时期工程建设的要求。

1.招标率显著提高。地面建设工程工程招标率从2007年的57.77%提升到2012年100%，符合国家法律法规的要求。

2.工程建设水平明显提升。2011年获得石油优质工程金质奖3项、银质奖1项，另有13项建设工程项目在全国200多项成果角逐中获奖。

3.招标工作效率得到提高。招投标效率的提高，有效消除了招标组织时间长等对工程建设的影响。

作者简介：武新生：工程师，1997年毕业于黑龙江大学行政管理专业，现任长庆油田基建工程部招标管理科科长。