浅析当前农村老年人养老问题

摘要：我国作为农村老年人占绝对多数的发展中国家，当前农村老年人养老现状不容乐观。家庭养老功能弱化,社区养老机制滞后,社会保障投入严重不足等,导致绝大多数农村老年人处在家庭边缘和社会保障体系之外,生活堪忧。需进一步探索和完善农村养老机制。

关键字：农村 老年人口 养老问题

一、引言

全国1.43亿的老年人口当中就有将近70%的老年人居住在农村。长期以来,人们对在黄土地上一生辛勤耕耘的农村老人的养老问题却关注甚少。由于农村生活条件差,加之农村社会保障制度长期发展滞后,在农村人口老龄化压力日趋严重的今天，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，也关系到整个国家的经济发展、政治稳定和社会进步。

二、目前农村老年人口养老现状简述

(一)家庭养老受到挑战,农村老年人赖以养老的主要传统形式功能日渐弱化。1.随着计划生育政策的实施,农村家庭拥有子女人数减少,从而削弱了家庭养老功能。2.农村青壮年劳动力大量外流, “空巢家庭”越来越多,留守在农村的老年人不得不承担起劳务和家务劳动,缺少子女的生活照料和精神慰藉。3当前,年轻一代敬老爱老意识的匮乏, 老年人日趋边缘化,致使家庭养老的主体责任正在淡化、丢失。4.老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。需更多地护理照料和社会服务而加大家庭的负担，导致年轻人消极拒养老人情绪增加。5.农村老年人自养能力较低。农村老年人将年轻时的较少的收入及储蓄用于子女婚嫁盖房子，不靠储蓄养老。到了老年只能依赖子女,当前赡养老人的费用远低于供养子女的费用。

(二) 农村社区养老服务发展严重滞后,不能适应新形势下人口老龄化、家庭养老功能弱化和经济社会发展的迫切需要。表现为:一是对老年人经济上支持不足甚至没有支持。二是老年服务体系仍属空白。三是老年协会组织还不普遍、不健全、不完善、不系统化。

(三)农村社会福利、政府救济和低保投入严重不足,绝大多数的老年人基本处在社会经济保障体系之外。广大农村处于弱势地位的老年人生活状况不容乐观，农村的低保制度尚未全面建立。大量特困户尚未得到保障,基本生活难以维持。农村传统的集体养老受到承包责任制和税费制度改革的冲击。“三无”和“五保”老人未能实现应保尽保,现主要靠低保和社会救助。

三、解决农村养老问题的对策与途径

(一) 巩固和完善家庭养老机制，加强中国传统“孝”文化宣传，提高民众家庭养老意识。虽然经济社会的发展及生产生活方式的改变使家庭养老受到严峻挑战。但受传统和现阶段国情所限，其仍具有强大的生命力，仍是最主要的养老方式。应积极培养、发展和完善它。

(二)以土地为保障为依托积极探索现行老年人多元养老保障形式。随着市场经济发展和农村社会发展，农民的生活风险不断增加，土地保障作用日渐减弱，需在继续保持土地养老的基础上探索农村老年人多元养老保障制度。

1.社会保障养老。调整项目结构安排，实现抚养重心由婴幼少年转向老年。主要包括：一是农村社会养老保险制度。建立农村社会养老保险基金，确保政府对农民补贴的资金来源。二是征地农民养老保障制度。三是新型农村合作医疗保险制度。农村老年人疾病、医疗健康问题突出，对医疗风险承受能力弱，经常因病致贫，要通过医保制度真正实现老有所养。

2．自我积累养老资源。大力倡导和支持老人“自养”, 促进个人养老机制的形成和完善。农村老人年轻有劳动能力时应进行经济储蓄，参加养老保险，在体力劳动中不要透支自己的身体,要劳逸结合,多进行养生锻炼和健康储蓄。到了老年可从事有收入的劳动增强自我供养能力，以减轻子女压力和减少因经济原因而引起的纠纷和冲突。

3.建立农村社区养老机制。在大力发展村集体经济基础上，建立村级或乡级老龄事业专项基金或养老基金，用于老年福利设施建设、特困老人救助及养老补贴等。并引导和督促家庭养老，提高社区互助自助能力，发扬农村社区邻里相帮的好传统。

4.努力提高老年人的身体素质和文化素质。关注农村老年人的精神贫困问题，大力开展农村老年人文化生活活动, 组织一些简易的老年文娱健身活动和图书馆丰富老年人的精神生活。

(三)继续全面落实最低生活保障制度，建立特困老年人救助体系。进一步加大对贫困老年人救助的投入，密切关注包括无儿无女的孤寡老人、丧偶独居的老人、卧床不起和生活难以自理的老年人、孩子有严重残疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女间带有严重养老纠纷家庭中的老年人等在内的老年人脆弱群体的生活状况。建立多元化的老龄事业筹资机制，加强养老院，医疗康复在内的综合设施建设，抓紧探索农村老人的社会化养老问题，加快建立特困老年人专项救助经费，并形成制度。

（四）建立农村老年活动中心等社会养老服务设施，为老人提供各种活动设施和交流场所，增进情感交往，丰富老年人晚年的生活，实现老年人老有所养，老有所为。

总之，政府应成为农村养老文化的倡导者，指导建立以家庭养老，社会养老，自我积累（储蓄和保险），集体养老为主要内容的养老保障体系，才能有效地解决当前农村的养老问题。

参考文献:

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