严防“洋垃圾”

【摘要】《中国海关》:中国海关已经采取了哪些管理措施加强对进口固体废物的监管? 孟杨:凡是已配备大型集装箱检查设备的海关,对进口固体废物须实行100%过机查验,对机检查验发现有走私违规嫌...

2010年,海关将会同有关部门继续制定相关规章,进一步完善固体废物进口管理。

受访人:海关总署政策法规司司长 孟杨

为了防范“洋垃圾”通过夹藏、伪报等手法走私进口,海关总署采取了多项措施积极防范。

《中国海关》:与发达国家相比,中国固体废物进口管理有何特色?

孟杨:中国对固体废物采取了更加严格的进口管理制度。目前,世界上多数发达国家根据《控制危险废物越境转移巴赛尔公约》等国际公约的规定,禁止危险废物进出口及越境转移,对其他固体废物进出口没有进行严格限制。而中国对固体废物进口实行目录管理,制定了较为严格的环境控制标准和检验检疫标准。对国家允许作为再生资源使用的进口固体废物实行限制进口和自动许可进口制度,由环保部统一审批,口岸检验检疫机构实施进口检验,海关验核固体废物进口许可证和入境货物通关单办理进口手续。此外,中国还严厉打击非法走私进口废物行为。

《中国海关》:中国海关已经采取了哪些管理措施加强对进口固体废物的监管?

孟杨:凡是已配备大型集装箱检查设备的海关,对进口固体废物须实行100%过机查验,对机检查验发现有走私违规嫌疑的,须开箱实施人工彻底查验;没有配备该设备的海关须进行100%开箱,实施人工彻底查验;对装载进口固体废物的运输车辆,在进出海关监管场所时须实施100%过磅称重。此外,一些海关在固体废物监管场所已安装了视频监控系统及相关信息化监控系统,实现了集中堆存、集中查验,并综合利用各种科技查验设备,切实提高了对固体废物的实际监管。

《中国海关》:2009年,海关为何对进口废金属采取了更为严格的监管措施?

孟杨:由于废金属具有形状、包装不规则,外观难辨、含量难定等特点,海关归类难、估价难,再加上受口岸海关监管条件所限,海关监管难度及执法风险都较大。一些不法企业采取夹藏、伪报、瞒报等手法,将不同价值的废物申报为低价废物,或者通过固体废物“混合装运”方式走私进口高价值货物,甚至直接走私禁止进口的固体废物。为有效防止境外“洋垃圾”进入国内,海关对进口废金属、废塑料、废纸等重点固体废物采取了更为严格的监管措施。

《中国海关》:海关还会采取哪些措施防范和打击固体废物进口走私?

孟杨:主要措施包括:实行进口重点固体废物分类装运。海关总署正在研究制订对进口废金属、废塑料、废纸等重点固体废物实施分类装运的管理措施,要求企业进口重点固体废物不得与其它非重点固体废物及不属于固体废物的货物混合装运于同一集装箱内;以集装箱装载的进口重点固体废物应按类别分开装载,必须进行压扎、打捆、包装等简单装运前处理,并按规范申报的要求逐项申报等。

指定进口固体废物口岸。海关总署拟联合环境保护部,通过对口岸条件进行综合评估,对不具备卡口、电子地磅以及单独货物堆场等基本条件,对固体废物难以实际监管到位的口岸,不再允许办理固体废物进口手续。

支持进口固体废物圈区管理。继续加大对再生资源加工利用园区的扶持力度,对区内区外企业分别对待,积极引导企业进区开展固体废物加工业务;海关将区分不同情况派员入驻园区监管,推动园区主管部门在区内配备海关监管设备、设施,努力实现企业通关便利、环境风险受控、监管效能提升的管理目标。

继续保持打私高压态势。继续深入开展打击固体废物走私的联合专项行动。

《中国海关》:2010年,海关总署和其他部门合作,还会制定哪些法规规章来规范固体废物进口管理?

孟杨:2010年,海关总署将会同有关主管部门继续制定有关法规规章,进一步完善固体废物进口管理。目前,由环保部牵头制订的《固体废物进口管理办法》正在会签过程中,预计在今年公布实施。此外,海关总署还将根据需要适时实行进口重点固体废物分类装运及限定口岸管理的公告。