小农水彰显大作为

5月8日，山西省水利考察团一行，来到江西省永丰县考察小农水项目建设。考察团先后来到永丰县砼u型槽预制构件厂、恩江镇水南背和白水门灌区小农水重点县建设项目区，实地察看了灌区灌排效果。考察团认为，渠沟改造成本控制措施有力，工程美观质优，灌排顺畅，节水效果好，各方面效益显著。

永丰县在2009年列入全国第一批中央财政小型农田水利建设重点县，到2012年2月底，保质保量提前完成3年的项目实施任务。实际完成投资10095.5万元，占项目批复总投资9895.5万元的102％。

2009年、2010年永丰县连续两年在全省小农水重点县项目绩效考评中排名第二，2010年、2011年连续两年荣获全省“鄱湖杯”水利建设先进县，201 1年全省水利改革发展考核永丰县排名第一。

一、领导重视程度前所未有

县政府成立了“永丰县小型农田水利重点县项目建设领导小组”，组长由县长担任，副组长由县委、县政府分管领导担任，成员为发改委、水利、财政、农业、国土、扶贫办、农业开发办、审计、监察等部门和灌区所在乡镇政府主要领导，由水利局局长和分管局长担任领导小组办公室正、副主任。同时明确每座灌区的乡镇政府责任人，主管部门责任人和建设单位责任人。每年召开了永丰县小型农田水利建设重点县项目实施动员大会，实行“定领导、定人员、定责任、定进度、定质量”的五定措施。县委书记、县长多次到工程建设工地检查指导，县长多次主持召开小型农田水利建设专题会议，做好协调调度工作，为项目实施排忧解难。

二、配套资金投入前所未有

落实配套资金，建立工程建设投入保障机制。永丰县大幅增长财政性资金，有效整合部门资金，积极发动群众投劳投资，有力保障了重点县工程建设需要。县级配套资金达到1525万元，超过任务的15％。依托规划整合涉农资金5400万元。全县群众筹资和投工折资3270.5万元。严格资金管理，充分发挥投资效益。出台了《永丰县小型农田水利项目资金管理办法》、《永丰县小型农田水利重点县建设工程项目部基本建设资金使用与管理的主要职责》；设立了永丰县小农水项目资金报账专户，严格依据有关法律法规和项目建设要求进行规范使用，确保了资金的专款专用，没有发生挪用、截留项目建设资金的现象，确保了投资效益和资金使用安全。

三、责任落实力度前所未有

在严格执行项目法人负责制、招标投标制、合同管理制和竣工验收制的同时，推行工程质量监督、政府督查、农民义务质量监督员的监督模式，全方位监管施工质量。按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，在项目区组建农民用水户协会，落实管护责任主体，负责和承担灌区的维护和管理责任，全县共组建农民用水户协会35个。项目区农田渠系工程实现“建得起、用得好、有效益、管长远”的目标。把小农水建设作为乡镇目标考核体系的重要内容，列入全县重点工作督查范围，督察结果将进行全县通报，并作为水利项目安排的重要依据。对农民“自建自管、先建后补”项目进行评比，及时兑现奖惩。

四、群众支持热情前所未有

小农水重点县建设项目的实施，得到了广大群众一如既往的大力支持。如藤田镇老圩村农民杨献忠对渠道占用林地全力支持，在项目部和施工单位没有补偿一分钱的情况下，杨献忠就主动把要砍的树给砍了；岭南村王家根等12人自发迁移祖坟，为修建平整的机耕道让路。佐龙乡西塘村李家村小组，农民配合小农水项目，积极自筹资金修筑机耕道，有部分村民因机耕道修建导致鱼塘被填、菜地被挖、成材湿地松被砍不仅毫无怨言，还主动出工帮助修建。全县像他们一样不计个人利益支持小农水项目实施的群众有30多户。在群众的大力支持配合下，各地水利基础设施项目得以顺利推进。坑田镇塘下村大陆村民小组项目区渠系由村民自建自管，村民义务施工共节约的项目资金2.97万兀。

五、宣传发动成效前所未有

永丰县全方位、多渠道开展水利宣传工作，形成全县人民群众关注、了解、支持小型农田水利建设的良好氛围。在项目区设立了项目标志和公示牌。通过广播电视、报刊网站等新闻媒体，大力宣传水利惠民政策和发展民生水利的重要意义，大力宣传水利工程惠泽民生的成果，动员社会力量大兴水利。通过宣传发动，形成了全民参与水利建设，积极配合水利工作，加速推进水利事业新发展的良好局面。3年来，在市级以上新闻媒体发表永丰县水利改革发展的宣传报道稿158篇次，发稿量之多为全省各县(市、区)之最。在江西省水利厅召开的全省2011年水利宣传工作会议上，县水利局局长在会上作了典型发言，是全省唯一一个参加此次会议的县(市、区)代表。

六、项目综合效益前所未有

通过3年的建设，完成县域内中型灌区末级渠系及200亩以上217处小型灌区的渠系配套改造，形成较为完善的灌排工程体系，实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。

小型农田水利建设重点县项目的实施，改善了农业生产条件，加快了农业产业结构调整的步伐，促进了农业和农村经济的发展，明显提高农民的生活水平。灌区灌溉供水保证率得到大幅度提高，解决了项目区长期困扰农业生产的用水矛盾。全县粮食综合生产能力由现状的每年23.38万吨提高到26.12万吨，提高11.74％，农作物新增产值5790万元。项目区受益人口27.96万人，项目区农民年人均增收200元以上。衬砌和断面达标的渠沟，大大提高了过水能力，农田受淹面积比往年减少90％以上。同时，由于渠道的衬砌减少了水土流失，对生态环境和人居环境的改善发挥显著作用。落实了工程建后管护责任主体，大大减少了农民争水抢水等水事纠纷，有效地维护了灌区社会稳定。

[作者简介]

刘浩军，杨卫斌，永丰县水利局干部。