关于城市基础设施规划建设研究

摘要伴随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断加快，城市化进程中面临着生态破坏、环境污染等一系列新的问题。在城市化进程中，不断加强城市的基础设施规划建设有着积极的作用。城市基础设施建设是城市持续有序发展的基础和条件，是城市规划的重要内容。本文首先详细阐释了城市基础设施的基本概念，指出当前城市基础设施规划面临的问题，进而提出了相应的解决对策，为城市化的发展奠定了重要的基础。

关键词城市基础设施 规划 城市化

文章编号1008-5807（2011）05-139-02

城市基础设施在城市化进程中有着重要的作用，它是为了满足城市物质生产和居民生活需要向城市单位和居民提供服务的公共物质设施及其相关部门。在城市化进程中，不断加强城市的基础设施规划建设有着积极的作用。

一、城市基础设施的概念分析

基础设施也可以称之为基础结构，主要是指国民经济体系中为社会生产和再生产提供条件的部门和行业，主要包括邮电、交通、商业服务、园林绿化、文化教育、环境保护等技术性工程设施和社会设施。

根据不同的标准，可以将城市基础设施划分为不同的种类，比如按照功能可以将之分为主体设施和辅助设施；按照空间结构可以将之分为地上和地下两类设施。目前较为通行的理论是将城市基础设施按照其内部组合分类，也即技术性基础设施。主要包括交通系统、能源系统、水资源及给排水系统、通信系统、城市防灾系统以及环境系统等六个重要部分。

二、我国城市基础设施规划存在的问题

在以往传统的城市规划体系中，城市基础设施规划处在一种从属的地位。从城市生态发展的角度来看，由于城市基础设施涉及到许多生态、资源、环境的因素，这些因素同时也是城市发展的制约因素。如果还用传统的规划编制方法，用基础设施去配城市的人口发展指标、经济发展指标，很可能就导致规划无法实施。

（一）城市基础设施中的原始资料不足

在城市的基础设施建设过程中，原始资料不全是城市规划面临的重要问题。城市基础设施中的各种管线被架空设置，缺少有效地规划管理，一方面造成了人们对基础设施的忽视，另一方面也影响了基础资料的有效管理。尽管支撑城市化建设的技术水平越来越先进，但是开发商和相关部门往往忽视城市建设的现状资料。基础资料不全面，就会阻碍规划工作的顺利开展，同时也使规划成果失去可操作性。

（二）城市基础设施建设的资金投入不足

在我国城市基础设施建设的过程中，城镇基础设施建设欠账较多。同时，由于我国城市每年大约有2500万新增人口，造成了城市基础设施总体投入不足，城镇市政公用行业出现了大面积的亏损现象。近几年来，随着国家经济财政政策的推动，我国城市基础设施建设的力度不断增大，取得了显著的成效，但是离发达国家的水平还有很大的差距。所以说，资金投入不足是制约我国城市基础设施建设的重要瓶颈。

（三）城市基础设施建设规划的方法落后

传统的城市基础设施规划主要解决的问题是设施的规模、走向和布局问题，对于基础设施规模的计算一般是通过人口数量与相关指标来直接预测的，这种依靠人口规模预测的方法也是导致设施规划走向按需供给的主要原因。

在城市基础设施布局方面，规划部门往往缺乏对周边环境影响的模拟考核，不能够严格从市政设施系统本身的角度出发，从而使得城市基础设施建设布局缺乏严格的论证；在相关指标的取值上，国家及地方规范为了适应更多的地区应用，一般取值较为宽泛，对个别城市来说，往往不能适用，如，人均用水量指标。因此，要根据各个城市的实际情况做到具体问题具体分析。

（四）城市基础设施规划的理念落后

在城市基础设施规划工作的过程中，规划理念的落后有着重要的原因，对城市的整体建设造成了巨大的阻碍作用。一方面是由于城市工程设计总采用以往的成熟系统，而对新技术不敢轻易尝试；另一方面是由于传统的城市规划主要是以满足城市的供需为主要目的的，集约高效、生态低碳等理念没有落实到城市基础设施的规划建设中。在规划过程中，按需供应的思路往往会导致城市资源的耗费增大，环境污染日益严重，生态环境质量不断恶化，不利于人们生活质量的提升。

三、城市基础设施规划建设的策略

（一）完善城市基础设施建设报建手续

报建手续在城市基础设施建设中有着重要的作用，它主要包括立项申请、规划选址等相关手续。因为在任何状况下，城市中需要建设的基础设施数量总是很多，而政府的财政又总是有限的，这就需要政府根据这些项目的轻重缓急以及地区均衡等方面因素对所有项目进行筛选，进而确定该项目的投资规模和投资强度，并证明这样的投资建设对于实现设施所需要达到的社会目标是必需的。而该项目的建设位置和范围也符合已批准的城市规划。在城市基础设施建设中完善报建手续可以从工程立项、审批、建设，竣工验收以及到最后的工程档案备案阶段等方面入手。工程备案以后尤其要加大对城市基础设施中管线工程布局的统一管理，城市规划部门要建立和完善基础地理信息系统，促进城市基础设施规划建设的顺利运行。

（二）加强城市基础设施规划的资金投入力度

随着国家经济财政政策的推动，我国城市基础设施建设的力度不断增大，取得了显著的成效，但是离发达国家的水平还有很大的差距。所以说，资金投入不足是制约我国城市基础设施建设的重要瓶颈。首先，积极引入民营资本参与城市基础设施建设和投资，为城市基础设施规划建设注入新的活力；其次，政府应该利用监管手段代替传统对资产的实际拥有，这样就在一定程度上减轻了直接经营造成的压力；再次，积极推进投资融资体制改革。充分发挥市场配置资源的基础性作用，更好的确立企业在城市基础设施建设中的主导地位，保证投资者的合法权益，积极推动城市基础设施建设投资方式的多样化、投资主体多元化和项目实施的市场化。通过以上多种途径不断筹集城市基础设施的规划建设资金，努力扩大市政公用服务和产品的供应能力，更好地满足人民生活水平。

（三）优化城市基础设施建设的规划方法

在城市基础设施建设规划的过程中，优化规划方法显得尤为重要。在规划过程中，要不断借鉴发达国家先进技术水平和先进的城市规划方法，把各项约束性指标与发展目标更好地融入到城市基础设施规模计算中，通过供给约束来更好地实现资源节约目的。以城市的供水系统为例，在规划过程中，要参考西方发达国家的资源利用水平，更好地控制总资源的供给量，引导全社会进行能源和水资源的高效利用。

在城市基础设施建设过程中，规划建设部门要根据可持续发展理念进行总量统筹核算，避免盲目发展，同时在研究和计算城市资源环境承载力的基础上，确立市政基础设施的发展模式与方向。只有这样，才能够更好地统筹城市的基础设施建设，保证城市基础设施规划工作的顺利进行。

四、结论

在城市化进程中，不断加强城市的基础设施规划建设有着积极的作用。城市基础设施建设是城市持续有序发展的基础和条件，是城市规划的重要内容。随着我国城市发展进程的不断加快，进一步理清城市建设的整体思路，积极统筹城市基础设施的规划建设，是当前城市化进程中的关键所在。

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