当前环境执法工作存在的问题及对策分析

摘要:随着经济的增长、体制的转轨和公众维权意识的提高,各类环境违法案件的种类、形式、内容、性质等都发生了较大变化,环境违法案件呈现多样性、复杂性、突发性等诸多特点,对环境执法工作提出了更高的要求。文章对当前环境执法工作中存在的问题及对策进行了分析。

关键词:环境执法;环境违法案件;环境管理;统一监管

中图分类号:D922文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)22-0083-02

近年来,随着经济不断发展,环境安全事故也不断发生,连续不断发生的污染问题和污染事件,均给生态环境造成重大影响,这既暴露我国当前一些企业管理上的问题,也暴露出环保管理体制上的问题,改革现行的环境管理体制,强化环保监管职能是摆在环保部门面前的一个亟待解决的问题,这里笔者就现行环境管理的体制下基层环保执法存在的主要问题及应采取的对策谈点粗浅的看法。

一、环保执法存在的主要问题

近年来,我国的环境执法工作正在逐步形成以集中式执法检查活动为推动,以日常监督执法为基础,以环境监察执法稽查为保证,以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。我国的环境执法工作中有法不依、执法不严、违法不究等消极执法或行政执法不作为等行为依然存在,对环境污染熟视无睹、不闻不问的现象也依然存在,各地之间、各级环境执法机构之间的执法工作发展仍然很不平衡,加强环境保护行政执法的软、硬件还缺乏坚实的基础,全国范围内还普遍存在不同程度的环境执法难的问题。

我国目前的环保管理体制是地方领导制,即地方环保局归当地政府领导,地方环保局官员由当地政府任命,经费由当地财政拨付,上级环保部门只有业务指导职能,这种管理体制导致了一系列问题,主要表现在以下几个方面:

(一)统一监管职能难履行

《中华人民共和国环境保护法》规定了环保部门对本辖区的环保工作实施统一监管,这一规定在实际中难以操作,土地、矿产、林业、水务等部门按照资源要素分别对资源保护实施监督管理,在这种体制下,执法主体林立,执法权力和执法责任分散,造成执法混乱,在出现涉及多个环境要素的违法问题时,容易出现部门与部门之间争权推责现象。环保部门只是政府的一个工作部门,对其它设置规格高于自己的部门无法统一监督。

缺少技术规范。依法行政讲究的是科学执法、规范执法。然而,当前在现场执法过程中,对某一行为施行多种行政方式的屡见不鲜。

(二)行政处罚不规范

较普遍地存在不按行政处罚程序办的问题。遇到上级领导打招呼、批条子时,往往采取大事化小、小事化了的办法。而行政处罚不经集体讨论决定,行政复议不经复议小组核审,仅少数领导说了算的情况时有发生。另外,处罚委托程序不完善。常常以“特事特办”或“办公会议”的形式,直接将行政处罚中的某个程序安排到区县环保局代为办理的问题以及缺乏执法技术规范,导致处罚幅度难掌握,人情难推却,执法难到位。

(三)环境执法队伍素质仍需进一步提高

以情代法、以罚代法的现象较为普遍,吃拿卡要、随意收费、包庇袒护环境违法行为,甚至为企业通风报信、申通违法等问题依然存在,一些地方环境监察部门已经发生违风廉政建设的典型案件。

二、强化环保部门执法监管能力的主要对策

当前,随着经济的增长、体制的转轨、公众维权意识的提高,各类环境违法案件的种类、形式、内容、性质等都发生了较大变化,环境违法案件呈现多样性、复杂性、突发性等诸多特点,对环境执法工作提出了更高的要求。如何立足于现有法律、法规,抓好环境执法工作,是各级环保部门面临的一个新课题。基层环保部门在环境执法中要注意以下几点:

(一)明确执法目的

环境执法的主要目的是打击环境违法行为,遏制环境污染,改善环境质量。不管是什么形式的环境执法,都要把执法到位作为根本出发点。环境执法不是罚不罚、罚得到位不到位的问题,而是处罚的震慑力和影响面的问题,是对违法主体保持高压态势,促进执法对象自觉履行应尽的环境责任和社会责任的问题。

(二)“两个避免”

1.避免以权越法。随着各地对环保工作逐渐重视,环境执法地位也在不断提升。在这种形势下,要避免两方面以权越法的现象:一是片面地理解和运用现有法律、法规条文,生搬硬套、甚至断章取义,凭“想当然”执法、滥用自由裁量权;二是受个别行政干预的影响,对违法主体和违法案件不能依法处罚和执法不严、违法不究。解决以权越法问题,要求有关领导和执法人员严格自律,增强法制观念,维护好执法对象和人民群众的环境权益。

2.避免“睁一只眼、闭一只眼”。环境执法人员长期工作在第一线,和执法对象打交道多,人头熟,时间长了,交往多了,要避免对环境违法现象“睁一只眼、闭一只眼”和在处置措施上可急可缓、可轻可重,不积极主动执行环境管理制度的现象。

(三)加强执法力度

环境执法忌雷声大雨点小。当前不少环境违法案件的处理存在由重到轻、从大到小和从有到无、不了了之的现象。一些违法行为不了了之后,有着极大的破坏力,不但破坏了执法环境,也会助长违法风气的蔓延。有关领导和环境执法部门必须高度重视这个问题,坚定环境执法一抓到底的决心和恒心。

当前,不少基层环境执法工作人员存在查出问题也处理不了的顾虑。在一些地方,环境执法人员对开发区不敢查,对重点保护企业不敢查,领导不点头的不敢查,查过处理不了的不愿再查;也有的环境执法人员片面强调地方保护主义影响,消极保住自己的“帽子”,不敢碰硬、不敢执法、不愿执法,从而导致部分地区环境形势不断恶化。环境执法如逆水行舟,在执法中必须确立敢于以强对“强”、以硬碰“硬”的决心。

(四)注意取证

做好取证工作是确保环境执法到位的一项基础性工作。一些违法案件在执行过程中往往因取证不实而中途搁浅,甚至造成履行司法程序过程中的被动。一些基层执法人员业务不熟悉、责任心不强、工作程序混乱,对现场取证材料未依规定编号、归档或登记,甚至张冠李戴、丢三落四。各级环保部门在加强执法常识培训工作的同时,要注重在执法实践中锻炼并提高工作人员现场取证的针对性和有效性。

当前,做好环境执法工作,一方面要积极贯彻“预防为主”原则,树立科学的环境监管观,注重环境管理制度的落实,及时发现问题,防患于未然。另一方面要确立执法也是服务的意识,寓执法于服务中,在执法中体现服务。通过加强执法监管,增强执法对象的法律意识,帮助执法对象提高竞争力,更好地保障群众环境权益。

三、结语

如何积极应对环境保护工作面临的新形势,推动经济又好又快发展?关键是要有新思维、新方法、新手段。环境执法工作更是如此,环境执法应积极融入地区经济发展,把环境执法工作融入到地区经济发展,在严格开展环境执法的同时,积极做好环境执法服务。环境执法应做到灵活机动,环境执法工作必须创新。环境执法应注重部门联合,靠政府及多部门的力量,降低环境执法成本,强化环境执法效果。环境执法还应善于利用载体,在报刊及其他重要媒体上设立环保举报专栏,在电台、电视台设立环保曝光台,让社会各界参与环境执法,参与对违法排污企业的监督。

参考文献

[1]偶正涛,蔡玉高.环境执法为何硬不起来[J].中国社会导刊,2005,(10).

[2]卢莎.试论我国环境执法之不足及对策[J].甘肃环境研究与监测,2002,(3).

[3]任丽.浅析我国目前的环境执法[J].环境科学与技术,2005,(4).

[4]云素枝.当前基层环境执法存在的问题及解决办法[J].内蒙古环境保护,2004,(4).

[5]王静芝.经济发展中环境执法问题与对策[J].经济经纬,1997,(6).

[6]董文茂.环境执法,严峻之中寻找转机[J].环境,2005,(8).