拥堵费再成焦点 上海私车的牌照之痛

手捧七八万元也难买到一块上海车牌！尽管上海政府推出“警示价”等一系列举措，给“高价铁皮”戴上“紧箍咒”，但耗时七八个月也拍不到一张沪牌的人，仍不在少数。车牌资源稀缺，上海又会采取什么样的措施，来应对日益严峻的交通压力？

一张沪牌，15次参拍

没经历过拍车牌最后几秒的惊心动魄，可能无法理解如今拍到一块沪牌有多难。

2月7日，适逢上海车牌额度月度拍卖日，已是第8个月、第15次参加沪牌拍卖的严小姐，在家中忐忑不安。

为了提高中标率，从去年夏天起，严小姐和丈夫双双买了标书。病急乱投医，此前严小姐甚至在网上找过5，000和10，000元的代拍。但她发现，因为拍车牌难度增加，黄牛的代拍费也水涨船高，从原来的几百元一路飙升到上万元。收费如此高，可黄牛还没能帮她拍中车牌！“以前人少，还能拼网速、机器、技巧，但2014年夏天后，能拍到车牌只能靠运气。”

尤其是今年1月份的车拍，严小姐和很多拍友都遭遇无法收到验证码的紧急情况。外界认为是拍卖系统出现了问题。但上海交通委回应称，系统运行正常，最后1分钟都有成功出价的竞买人。今年第一次沪牌拍卖，改变了以往最后几十秒决定拍牌结果的“惯例”，反而是较早二次出价的竞拍者意外以最低价拍下牌照，比如1月拍牌最低价就出现在11：02：48的第二位。

“拍中车牌的概率太低，今天总算走了一回好运。”2月7日上午11点29分37秒，严小姐终于以76，500元的价格拍到了梦寐以求的沪牌，这也是本月的最低成交价。据悉，2015年2月的上海车牌拍卖，投放个人非营业性客车额度7653辆。最终，警示价仍为73，700元，平均成交价为76，618元，环比增加了2，402元。

根据上海国际拍卖公司的统计记录，2002年1月至2014年4月，每次参与车牌拍卖的人数都不同。2010年开始，每月参与人数基本在万人左右。不过，2014年以来，上海参拍人数激增，每月均创新高。2014年5月投标人数已经达到了114，121人，环比猛增了近2万人。2014年6月，上海车牌最低成交价73，800元，中标率仅为5.5%；而在2014年2月，上海车牌竞拍成功率还有16.17%。

此后，参拍人数继续增加。2014年7月，上海参拍人数创下136，098人的新纪录，车牌中标率降至历史最低5.4%。由于每个参拍者要缴纳100元手续费，负责此次拍卖的上海国拍，仅手续费一项，就进账逾1，360万元。

车牌拍卖中价格平稳，人数激增，中标率持续下降的现象，引发了外界对限价措施的担忧。有车主称，“在价格大家普遍能接受的前提下，这样的拍牌方式既像拍卖，又似摇号，不伦不类。”不少网友认为，政府相关部门应该想办法改变现状。如此激烈的竞拍下，那些没有购车、已有牌照的人应该被列入“第二拍牌梯队”，不应和其他车主一样参与竞标。

为了给车牌拍卖的降温，2014年6月，上海新的《上海市非营业性客车额度管理规定》，对个人客车额度竞买人的资格做了进一步限制。2014年6月，沪牌拍卖登记必须提交机动车驾驶证，而已购买标书、参拍未满6次的，可以继续使用至期满。此前上海已规定持临时居住证的个人不得参与沪牌拍卖登记，这次新增了驾驶证要求，意味着拍沪牌必须先考出驾照。新规还明确，竞买人自2014年7月起通过拍卖获得个人客车额度的，3年内不得再次登记参加拍卖。受此影响，2014年8月开始，上海车牌拍卖热度有所下降，中标率逐步回升：2014年12月私车牌照中标率为7.7%，2015年1月上升到8.1%。

但是，近期市场传言，今年将推出对外地牌照车辆实施限行的新方案。受此影响，上海今年2月参拍人数达到103，224人，环比增加5，021人，中标率下降到7.4%。这意味着，还有更多的人得继续遭受拍沪牌之苦。

公交发达后，或取消拍卖

目前，上海每年新增10万辆沪牌车、10～15万辆外牌车，以及10万辆沪C牌照车辆。这意味着，10年后上海将至少新增300万辆小汽车。但是，2014年，城区快速路早晚高峰期沪牌与外牌车流量比为9：1，平峰期为2：1。

而根据摸底调查，常驻上海的外牌车，每年以10～15万辆的速度递增，对道路交通影响明显。《2014年上海综合交通运行年报》显示，上海道路交通高峰时段，进一步向午后和早晨延长。中心城区道路拥堵的累计时间在延长，形成了早、午后、晚高峰的三个拥堵高峰，并逐步呈现午后高峰向晚高峰延展、与晚高峰时段逐渐连成片，及早高峰提前的趋势。

道路拥堵亟需缓解，而沪牌的额度控制并没有从根本上解决难题。上海1994年起就对私车牌照实行有底价、不公开拍卖。2000年开始，上海市又将拍卖方法改为无底价、公开拍卖。

近期上海“两会”上，沪牌拍卖再次成为代表委员们关注的热点。上海市人大代表潘书鸿表示，从合法性上看，现行牌照拍卖制度似乎是为了有效缓解道路拥堵状况，但从法理角度来说，无疑侵犯了公民自由享受公共设施服务的权利。潘书鸿提出建议：一、以地方立法形式，确立机动车车牌拍卖制度的合法性；二、在现有机动车车牌管理模式中，加大政府信息公开力度，保障市民对机动车车牌政策出台的知情权、参与权等各项合法权益；三、扩大或限制外省市车辆在本市行驶范围、时间，必要时应当收取拥堵费。

上海市人大代表陈必壮建议，可考虑取消警示价，并参考新加坡拍牌模式。“新加坡也是每月投放固定额度的车牌，然后竞价；但最后，却将最末位竞拍成功者的出价，作为统一成交价。另外对外牌车的使用，要考虑实施更为严格的管理措施。”

市人大代表李飞康亦就机动车额度拍卖制度提交了多份书面意见，他建议将现有拍卖变为以家庭为单位摇号，凡符合牌照买入条件的人，以家庭（户口簿、居住证内人员）为单位，每户最多两人可参加摇号，中号者及其家庭成员五年内不能再次参加摇号；中号者如六个月内不上牌，不得委托转让、转拍；放弃的额度应转入下一月度。另外，他还建议，应取消100元/次的竞拍费。同时，应调整该拍卖事项，只委托上海国拍独家拍卖不符合市场规则。

市交通委主任孙建平表示，上海计划下一步先延长高峰禁行时间，如果效果好就维持，效果不行可能还要延长。但孙建平也表示，上海不会简单地复制其他城市的做法，不会禁止外牌车辆进入，但在2015年将道路拥堵指数，并根据拥堵指数适时推出车辆管理政策，适时推出外牌延长限行时间、扩大限行区域等措施。

孙建平还称，在公共交通足够完善的情况下，未来很有可能取消沪牌拍卖，“像上海这种特大城市，人口密度高，最终还是要收取城市拥堵费。将来如取消牌照，之前花钱买牌照的车主，可以用牌照费冲抵拥堵费。”

其实，上海从2002年就启动了拥堵费的研究，2007年专门进行了课题研究，只是研究结果没有得到相关领导表态，最终没有推进。而在2012年初，上海有关部门又明确表示：上海市将适当增加机动车额度投放总量，研究详细的可替代方案，为现行额度拍卖适时退出做好准备。

多位专家认为，上海的车牌拍卖制度要退出存在很多难点，短时间内收取拥堵费的条件也尚未成熟。有评论称，基于国际经验，收取拥堵费的城市必须拥有发达的城市公共交通系统，“你既然不鼓励市民开车上路，就必须提供一种可替代的出行方式”。在新加坡，公交出行率高达65%；伦敦在采纳了拥堵费政策后，公交车的速度也相应提高了25%。因此，即便要推出收取拥堵费的措施，也要在大规模公车改革和公交改善以后。

孙建平在上海两会期间还再三提及，“现在地铁单日客流量稳定在900万人次，如果没有地铁，上海的交通无法想象。然而在公共交通不能完全满足市民需求的当下，只能通过拍牌来限制私家车，从另一个角度看，拍牌是为公共交通建设赢得时间。”