总结不仅是为了过去

“今天的主要任务是结合回顾市十三届人大常委会履职实践，交流学习贯彻党的十精神的体会，提出推进人大工作发展的思考和建议。”2012年12月20日，市人大常委会主任刘云耕在2012年度常委会组成人员专题学习会上，开宗明义地点明了这次学习会的主题。市委副书记殷一璀参加会议并讲话。市人大各专门委员会、常委会各工作委员会作了交流发言。这次会议是本届常委会最后一次专题学习会。

承前接后：“三个始终坚持”、“两个更加坚定”

“这些经验可以作为两届人大之间衔接的重要结晶和成果。”刘云耕说。他还用“三个始终”概括了本届常委会的五年工作：一是始终坚持依法履行职权；二是始终坚持实事求是、求真务实的作风；三是始终努力创新人大工作方式方法，为推动本市经济社会发展和民主政治建设做出了应有努力。

“市十三届人大所取得的成绩凝聚着云耕同志，各位副主任，各位常委和全体代表的智慧、心血和汗水。”殷一璀从五个方面对人大五年工作进行了概括。她说，根据市委分工，这五年联系人大工作，直接感受到人大同志付出的努力。她提出，学习贯彻十报告，要做到“两个更加坚定”，一是要更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；二是要更加坚定不移地坚持走中国特色社会主义道路，注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用等。

回顾总结：把工作做得更好

法制委主任委员张凌认为，立法要有利于维护好、保护好、实现好最广大人民群众根本利益，有利于建设法治政府、服务政府，有利于社会主义市场经济体系发展，有利于激发社会活力。内司委副主任委员史秋琴认为，边监督边调研，边沟通督促整改，力争在调研阶段就能解决问题。财经委主任委员袁以星用“四个一点”说出了自己的感悟：一点欣慰，做了应该做的事；一点遗憾，有的事没来得及做或做得不到位；一点期待，新一届财经委作出更大贡献；一点心愿，不忘献计献策。教科文卫委委员顾晓敏说，本届委员会立法始终围绕民生、体现地方特色；监督重实效，聚焦群众反映最热切的问题。城建环保委主任委员甘忠泽说，对代表、群众普遍关注的，监督促一把；对政府工作中群众不理解的，监督帮一把；对政府部门职责交叉、推诿扯皮的，监督推一把。农业农村委主任委员张载养说，本届人大工作主动性强，市区联动做得好，与政府互动中既有体谅、肯定，又有直截了当批评建议。

思考建言：后来可期

张凌建议，立法要坚持把握好价值取向，促进立法科学化、民主化、发挥代表作用。史秋琴认为，不能把涉及个案的监督都简单地与个案监督划等号，监督离开个案就没有对象，分析解剖矛盾突出的个案才能发现一类问题，督促司法部门举一反三加以解决。顾晓敏认为，教科文卫领域的法规往往没有非常硬的标准，要坚持不懈地督促法规实施。甘忠泽建议，要重视在监督过程中助推问题解决，调研不能事先打招呼。侨民宗委主任委员应蓓仪提出，要抓住上海作为国际化大都市所特有的改革开放的特点，增强立法操作性；将约见市政府分管副市长机制作为破解难题瓶颈的重要措施加以完善。张载养建议，要借助社会力量推进人大工作。人事代表工委主任陆凤妹提出，要以高度的政治责任感依法做好十四届人大一次会议选举工作；完善代表工作格局；完善制度，依法做好人事任免和人事监督工作；推进现代信息技术应用等。法工委主任丁伟建议，把编制五年立法规划作为突破口，并通过对有争议的项目开展联合论证，加强立法组织协调，发挥人大主导作用。可在人代会期间向代表征求立法规划编制意见，对认识比较一致的立法项目再次征求代表意见。

预算工委主任任连友提出，要将预算审查监督看作深化政治体制改革的重要内容，循序推动；希望适当加强财经委和预算工委的力量；围绕市委市政府重点工作，加强对部门预算专项资金监督审查，推动建立健全预算管理制度。

浦东新区人大常委会副主任陈建建议，实现人代会、常委会审议表决与其他监督方式，人大监督与社会监督，初次监督与持续监督，重点监督与面上监督相结合，切实提高人大监督实效。