财政局财政资金管理制度

第一章总则

第一条为了进一步加强财政专项资金管理，严格资金审批程序，提高资金使用效益，促进财政专项资金管理规范化、制度化、科学化，根据中央、省、市有关规定，结合我区实际，特制定本办法。

第二条财政专项资金是指除正常经费以外，由本级财政安排、上级政府和有关部门拨入以及各职能部门批准按规定渠道收取的具有指定用途、必须专款专用的各项资金。具体包括：生产建设性专项资金、转移支付资金、土地出让收入等。

第三条财政专项资金管理原则

（一）量入为出，统筹安排的原则。合理安排专项资金使用计划，突出重点、集中使用。

（二）明确职责，严格审批的原则。严格按照权限，按照程序审批专项资金，不越权超范围审批，没有明确资金来源的不予以审批。

（三）项目管理，规范运作的原则。建立财政专项资金项目库，对项目资金实施专项管理。

（四）民主理财，公开透明的原则。提高专项资金使用的透明度，做到公开、公平、公正，自觉接受监督检查。

（五）依法行政，严格监管的原则。严格按照用途、范围和程序使用财政专项资金。

第二章项目管理

第四条根据《中华人民共和国预算法》有关规定，财政专项资金项目实行项目库管理。项目由主管部门负责申报，区相关部门筛选、初审，区财政部门审核，经区政府分管区长审定后，报区长审批或区政府常务会审批。

第五条项目实行法人责任制、投资评审制、工程监理制、招投标制、施工合同制和廉政建设责任制。凡符合招投标要求的项目，要严格按规定实行招投标。

第六条项目实施的监督管理。项目实施单位必须按要求向区财政部门分期分批上报项目计划执行情况，包括工程进度、工程质量和资金使用情况等。项目主管部门、区财政部门必须定期和不定期对项目的实施进行检查和督促。项目工程按批准的建设期竣工后，区财政部门必须进行工程竣工财务决算审查，并出具审查批复；项目业主持区财政部门出具的审查批复办理项目结算和进行固定资产产权登记。

第三章审批程序

第七条财政专项资金由用款单位提出申请，并说明工作和经费概算，区财政局对其申请进行核实，并提出财政专项资金安排建议，报区政府分管区长和区长审批。

第八条项目主管部门（单位）申拨财政专项资金时，应认真编报项目预算（包括资金来源和支出预算），资金来源应含各种不同渠道的资金，项目支出预算应严格按照各类专项资金使用原则提出。

第九条区本级预算内安排的财政专项资金，由区财政局会同有关主管部门拟订资金分配方案，经区政府分管区长审核，报区长或区政府常务会审定。区财政局与部门（单位）联合发文，明确专项资金项目及管理要求；区财政局按照项目计划的实施要求逐步调度资金。

第十条预算外财政性专项资金支出，由区财政局根据部门（单位）的用款申请，提出拟办意见，报区政府分管区长审核，报区长或区政府常务会审批后拨付资金。

第十一条中央、省、市补助的专项资金，由区财政局根据上级下达的支出指标安排支出计划。省、市两个以上部门联合下文的专项资金，由区财政局会同有关主管部门提出资金分配方案，报区政府分管区长和区长签批后安排支出计划。

第十二条凡向上级部门申报建设项目须本级配套资金的，一律先由项目主管部门提出申请，区财政局审核并综合平衡，报经区人民政府审批后，由各部门分别上报。

第十三条区财政局要建立严格规范的专项资金报表制度，项目单位要及时向区财政部门提供报表，经区财政部门汇总后，定期向区人民政府报送专项资金报表。区领导签批的专项支出报告必须有相应的资金来源。

第四章资金拨付

第十四条财政专项资金要严格按照资金拨付程序、年度项目计划、支出预算和项目实施进度拨付。资金计划下达后，按照资金跟随项目走的原则，实行预拨报帐制度，采取分期、分批拨款方式拨付到项目实施单位。

第十五条财政专项资金拨付程序。财政专项资金计划一经下达，由项目实施单位提出拨款申请（包括项目启动时间、竣工时间、资金支出计划等）分别报经区财政局、项目主管部门共同研究审核，并提出拨款建议，同时拨付相应项目启动资金。项目启动后的拨款，由区财政局、项目主管部门分别对工程进度和资金使用情况进行检查后提出意见，根据资金调度和工程进度情况予以拨款。

第十六条财政专项资金拨付方式。财政专项资金实行国库集中支付制度，由区财政局根据区人民政府审定的项目计划、项目进度，结合财政资金调度情况拨付资金。专项资金支出中属于政府采购范围的，必须按政府采购管理程序办理，其中基本建设项目达到一定规模的，必须进行招投标和竣工决算审计，由区财政部门直接拨付到项目施工单位和材料设备供应商帐户，对建设性专项资金应按规定预留10%的工程质量保证金，待工程（项目）竣工验收合格后，再全额清算到位。其它类型财政专项资金具体拨付为直接支付不低于50%。

第十七条区财政局要建立科学的资金调度机制，以确保专项资金的及时拨付到位。

第五章监督与处罚

第十八条实行跟踪监督。按照“资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，区财政部门要建立健全财政性专项资金跟踪监督检查制度，实行全程监督检查。

第十九条项目主管部门要加强对项目单位的监督管理，督促项目业主建立和完善管理制度，定期向区财政局报送项目建设和资金使用情况，主动接受监督。对不按规定使用资金的，区财政局将视情节缓拨或收回所拨资金，并取消下一年度专项资金申请资格。

第二十条区财政局对项目资金的安排、实施以及完成结果要进行综合性考核与评价，包括项目事前绩效审核、项目事中绩效跟踪、项目事后绩效检查。

第二十一条区财政局要协调项目主管部门认真实行项目资金的投资评审和公示制度，参与建设项目的概、预算审查，加强对建设项目的竣工验收和竣工决算工作，对项目及资金全面公开、公示，并会同区国有资产管理部门，做好交付使用资产转为国有资产部分的审查验证工作。

第二十二条对违反本办法规定将依据《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规给予相应的处罚，并严格追究主要责任者的纪律责任和单位负责人的领导责任。对情节严重的交由区监察局立案查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。