试论我国加强食品安全管理的措施

全球经济一体化趋势下，我国经济高速发展，科技进步使食物新品种、农药、兽药、化学制剂及食品新技术等源源不断的研发及投入使用；产销规模连年扩大，国际间贸易频繁；以及人们对生活质量和自我保健意识的不断升高，均对食品安全监管工作提出了更高的要求。原已实施的食品安全管理法规，保障了我国的食品卫生安全。但新形势下也带来了新问题，尤其是近几年曝光了较多食品安全事件，这些说明我国食品安全的各种法规和技术标准已难以胜任总体协调和统筹指导食品安全监管体系的需求［1］，已滞后于社会、经济、文化的飞速发展。我国针对新时期出现的新问题采取了一系列的政策和措施，2009年2月通过了《中华人民共和国食品安全法》，它借鉴发达国家“from farm to fork”的全程管理的立法思路，重新调整和完善了我国的食品安全法律体系，明确了各监管部门的职责，努力理顺监管体制，整合执法资源，健全执法人员的责任追究制，目的是确实提高食品从农场到餐桌的全程监管水平［2］。

食品安全已成为公众和政府日益关注的热点问题之一。保障食品安全首先是社会文明、经济进步、可持续发展的需要。其次国家食品安全与国家金融安全、国防安全同等重要［3］。然而食品安全问题仍是一个世界性的难题，我国食品业起步晚，要想早日与国际接轨，走在前列，任重而道远。要不断健全完善相应环节，直至探索出与国际接轨，适应国情的科学的食品安全监管之举措。通过思考这些食品安全案例及文献研究，结合新《食品安全法》，试就如何加强食品安全监管，探索出与国际接轨，适应国情的科学的食品安全监管措施做一综述。

健全食品安全法律体系，建立与国际接轨的统一、高效、权威的综合监管体系

健全的法律体系是食品安全的保障。在种植、养殖等食品源头的安全问题上我国原实施的食品安全法规尚少针对性的法律予以调控。在生产、流通领域存在多部门交叉管理，甚至出现监管矛盾或空白的问题。还需进一步规范食品安全的科学标准和可行统一的检测技术，使执法者更好的依法执法。建立中央和地方政府既独立又协作的食品安全监督网络，由各级政府负责所辖区域的食品安全监管工作，切实做到领导、责任、措施到位。各部门要各司其职，各负其责，做到组织严密、分工明确、通力合作，从生产、加工、运输、仓储、配送到销售成立由农业、质监、工商、卫生、公安等部门组成的精干的食品安全保障队伍，在国家食品安全委员会的统一指导下实施全程监控、全方位保障和全覆盖运行。健全执法人员责任追究制，保证有效监管，执法部门必须按照法定权限和程序履行执法职能，客观公正、依法执法。生产企业作为第一责任人，要加强食品源头控制，提高食品安全风险分析和预警能力等。所有这些都需要对全程的食品安全法律、法规进行科学的补充或调整，内容要适应目前国内外的新形势、新要求。法律体系要更加完整、具体、可操作，落实到位能对执法对象产生震慑力。

进一步建立并落实HACCP(危害因素分析与关键控制点)制度和食品安全量化分级管理制度。HACCP制度是目前国际上较为推崇的保证食品安全的经济有效的管理手段，把在食品生产企业应用较为成熟的HACCP系统引入到餐饮企业已经成为目前的热点研究内容。近年来，HACCP技术又被引入食品卫生监督领域，通过分析特定活动中存在的危害因素，找出关键控制措施［4］。分级管理制度是根据食品生产经营单位卫生许可审查情况和经常性卫生监督量化评分情况，按照危险性评估的原则将其分级管理，是建立食品卫生监督管理长效机制及提高监管效率的有效途径［5］。需要大力推进对食品生产、经营企业和餐饮业实施食品卫生监督量化分级管理(卫生信誉度分级管理)［6］。HACCP技术和食品安全量化分级管理是两项先进的管理方法，能有效杜绝食品安全隐患，提高保障质量和效率。两奥会期间建立的农产品种植养殖履历制度，严格控制了农药、兽药和饲料添加剂的使用；严格落实原辅材料把关、成品出厂检验等环节的监管，使供应食品的合格率全部达到100%。是国内食品安全监管的典范。

调动食品安全监管人员主动学习的积极性，使其成为具有专业、法律和管理知识的综合素质人才，以适应社会飞速发展对食品安全监督员的要求。

积极寻求国际间食品安全法律法规、信息的交流与合作，学习和借鉴国外食品安全监管的成功经验。2007年《北京食品安全宣言》明确：为了应对全球的食品安全事件，无论是发达国家还是发展中国家，都应该相互学习借鉴食品安全经验;各国政府要极力构建食品安全信息网络体系。加强国际食品安全领域的交流与合作是解决食品安全问题的有效途径［7］。从而使我国的食品安全监管工作逐步与国际接轨，建立起统一、高效、权威的食品安全综合监管体系［8］。

严格处罚制度，加大处罚力度，对于产销有毒有害食品或造成重大食品危害事件的将追究刑事责任

我国存在生产假冒伪劣食品的企业生产成本低，案发后处罚金额小，是食品危害案例频繁发生的原因之一。新《食品安全法》的处罚金额、处罚力度有所增加。严格是众多国家在食品安全立法时一贯的指导思想，特别是对于相关责任方的惩处比较严厉［9］。通过严格执法，加大处罚力度，普及食品安全理念及重要性，将会有效遏制住食品危害事件的发生。

国务院设立食品安全委员会，实施全面协调和统筹指导

2004立法实行分段监管为主、品种监管为辅的监管体制，这种体制在当时起到了积极的作用，目前暴露出资源分散、多头监管与缺失、权责不明、互相推诿的突出问题。鉴于发达国家经验，食品安全由部级权威的食品安全监管机构统一全程协调、指导，是最为有效的方式。在美国、欧盟国家，食品安全的监管逐渐向一个部门集中，这个部门内有专家、实验室，专业执法队伍等资源。我国两奥会期间成立了北京市食品安全委员会，全权负责两奥食品安全制度的建立、协调、监督，保证了两奥食品安全。新《食品安全法》设立了国家食品安全委员会，由食品安全委员会统一规范各类法规、，政策及标准，统一食品执业登记，检测，商标注册，食品安全技术的合作研发得到加强，统一执法或向司法机构移交严重案情，统一对各监管部门具体分工、明晰责任。统一全程监管有利于国家食品安全法规的实施、推行和建立系统的科学化监管体系、规范对食品源头产品及生产加工企业的监管、扼制地方、行业保护主义、提高食品安全问题的应急能力及监管部门的公正执法、达到无障碍公示食品信息、开发应用食品新技术、民众能够参与监督，堵塞漏洞、提高监管效率。

整合、提升食品安全标准和统一、提高检测检验体系

我国目前有一千多项食品工业国家标准和行业标准，标准之间存在交叉无序，低于国际标准的问题，标准方法、检测技术滞后于国际水平，国家标准与行业标准有时发生矛盾，卫生标准与标准检验方法不配套［10］。我国对致病微生物、农药、兽药、重金属、抗生素和激素残留、食品添加剂、非食品原料的检验在数量和质量上相比发达国家也存在差据［11］。导致监管部门判定产品时做出截然不同的结论，食品企业会由于标准不同，在组织生产时无据可依。在国际贸易中，凭借检测标准水平高的优势设置技术壁垒，导致检测技术低的国家大量食品出口受限。

这些问题要求整合、提升食品安全标准，加强检验机构的能力建设、检测技术和人员储备，建立一种科学的检测质量保证体系。目前对检测技术的要求已趋向于高新技术化、速测化、便携化及信息共享。为此，国家或地方各级人民政府应加大对检验机构的投入，设立配套的科研机构，给予足够的科研资金，充足的检验经费，专款专用，不挪用，注重使用效率。建立部级食品安全检测中心为食品安全立法提供技术支持，各级检测中心为完善立法和制定科学的检测标准提供参考依据，并指导各分中心的工作。我国许多不发达地区，检验设备年久陈旧，检验人员专业素质不高，领导缺乏战略眼光，如何提高他们的食品检测技术水平不容忽视。

加强信息化建设，建立食品安全信息统一公布制度和健全舆论监督机制，运用高科技手段实施监管

建立食品安全信息监测、通报、的网络运行体系及食品安全信用体系，建立食品生产企业卫生许可证的数据库及快速反应毒物数据库等。建立通畅的快速网络信息交流渠道可提高逐年增加的跨省案件的查处效率。信息透明化，让消费者了解食品安全信息，从而对监管工作提出意见和建议，检举侵害消费者权益的行为。现实中公众的食品安全知识仍缺乏、法律意识淡薄，部分生产经营者道德水准低下，需要采取多种形式加大食品安全的宣教工作，多渠道普及《中华人民共和国食品安全法》，食品营养卫生知识，合理膳食，纠正错误消费习惯等。对食物链全程人员进行职业道德教育，从而健全舆论监督机制。食品安全监管也必须与高科技手段相结合，如两奥期间食品的运送运用了GPS定位系统、RFID电子签封系统，食品检验有移动实验室，便携式快速检测箱等。这样才能真正保证国家对食品安全的即时、全程监控。

参考文献

1 吕恬,邵蓉.谈中国的食品安全监管［J］.食品与药品,2007,9(10):66.

2 中华人民共和国食品安全法［S］.2009,2:28.

3 张莉.食品安全与国家安全［J］.江南社会学院学报,2009,11(2):1.

4 HACCP系统及其应用准则.食品法典委员会(CAC),1999.

5 魏新刚,张莉.食品卫生监督量化分级管理有关问题探讨［J］.中国公共卫生,2004,20(1):128.

6 卫生部关于全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知［Z］.中国食品卫生杂志,2004,16(2):163.

7 国际社会通过《北京宣言》共同应对食品安全问题［J］.食物与生活,2008,1.

8 闫燕,房慧,马永娇,等.国际食品安全先进技术与理念［J］.食品安全导刊,2008,5:21.

9 李凯年,逯德山.欧美等发达国家加强食品安全管理做法及启示［J］.世界农业,2006,27(10):18-20,53.

10邢业兰,王振军,张维华,等.浅谈2004年的食品卫生标准中存在的问题［J］.中国卫生检验杂志,2006,16(1):118.

11赵丹宇.食品中激素类、抗生素类物质的残留污染及管理［J］.中国食品卫生杂志,2003,15(1):43.