试论谁为食品安全来买单

【摘 要】一家经工商部门正规注册的企业，在闹市区从事收购病死猪肉制售毒火腿、毒腊肉的非法犯罪活动居然达五、六年之久。究其原因，一是企业主的贪欲，二是行政执法机关以罚代刑，执法不力、执法不严。国家行政执法部门及其执法人员，为了完成本单位所谓的罚没款任务及谋取个人奖励，竟然置事实与法律不顾，以罚代刑，不将案件移交给司法机关处理。

【关键词】病死猪肉；贪欲；以罚代刑；利益

八都镇位于江西省吉水县北部，是该县相对较繁华的一个小城镇，方圆虽不过二三公里，地理位置却非常便利，是峡江县、永丰县及吉水县这三个县城交汇的中心点，距这三个县城均不超过三十公里。虽说不上是山青水秀，但却是吉水县经济发展进程中的一颗璀璨明珠，八都运输集团公司、八都板鸭厂、八都大米加工厂等一系列生产加工企业均座落于八都镇工业园区。然而，谁也想不到的是，在这颗璀璨的明珠内——八都工业园区，却存在一家收购病死猪肉制售毒火腿、毒腊肉的企业——八都龙城火腿厂，更让人想不到的是，该企业是正规注册的个体工商户，自2008年8月注册成立至2012年7月被公安机关查处以来，一直在从事收购病死猪肉制售毒火腿、毒腊肉的违法犯罪活动。

一、多行不义，必自毙

2012年7月的一天早上，派出所接到群众举报，反映龙城火腿厂一直大门紧闭，散发出浓烈的腐臭味，怀疑里面发生了命案。派出所的干警接到举报后，立即赶往现场调查，进入厂内后发现大量病死猪肉及其制品，且堆放散乱，苍蝇满天飞，臭不可闻，当场查获用病死猪肉生产加工而成的成品包装腊肉1440斤、盐腌猪肉1380斤、烟熏猪肉690斤及散病死猪肉400斤、废弃病死猪肉300斤。

经查实，犯罪嫌疑人曾某、陈某二人长期从事收购病死猪肉制售毒火腿、毒腊肉的非法行为，仅从2012年5月到2012年7月19日这短短2月半月左右的时间内，曾、陈二位犯罪嫌疑人就收购了20000斤病死猪肉用于加工毒火腿、毒腊肉。经办案人员调查了解，在2010年9月份、2011年4月份及2012年3月份，工商部门对龙城火腿厂收购病死猪肉制售毒火腿、毒腊肉的行为进行了查处，但这三次都是以无照经营的名义查处的，并且都是罚款了事，即未依法取缔，也未将案件移交司法机关，是典型的以罚代刑，执法不力、执法不严，工商部门彭、贺二位执法人员已涉嫌渎职犯罪。

多行不义，必自毙。2012年7月19日，吉水县公安局对犯罪嫌疑人曾某、陈某二人以生产、销售不符合安全标准的食品罪立案侦查并采取强制措施；2013年6月1日，检察机关对工商部门彭某、贺某二位执法人员以涉嫌不移交刑事案件罪立案侦查并采取强制措施。

二、利欲熏心，无良心

犯罪嫌疑人曾、陈二人供述，从市场上收购新鲜猪肉制售火腿、腊肉，要十二、三元一斤，而收购病死猪肉，则只要二三元一斤，但生产加工的成品售出价格却都是二十来元一斤，为谋取巨额利润，铤而走险收购病死猪肉制售毒火腿、毒腊肉。在工商部门2010年对其查处罚款未依法取缔其非法生产经营行为之后，曾、陈二位犯罪嫌疑人更是肆无忌惮，继续从事收购病死猪肉制售毒火腿、毒腊肉的违法犯罪活动。尤其在2012年被工商部门处以20000元罚款之后，曾、陈二位犯罪嫌疑人更是抱着将所罚20000元赚回来的心理，大量收购病死猪肉制售毒火腿、毒腊肉，在短短2个半月左右的时间内，就收购了20000余斤病死猪肉用于制售毒火腿、毒腊肉。所生产加工的毒火腿、毒腊肉通过物流运往广东、内蒙古、湖南、浙江等地销售，堂而皇之地上了千万百姓的餐桌。

三、利益执法，法不法

根据调查，每年省工商局会将罚没款任务分解到各县工商局，县工商局再分解到下属各工商分局及执法办案部门，并且将完成罚没款任务的情况作为当年单位及个人绩效考核的重要指标，与个人的奖金、评先评优、择岗、提拔等直接挂钩。犯罪嫌疑人彭、贺二人在查处曾、陈二位犯罪嫌疑人收购病死猪肉制售毒火腿、毒腊肉的过程中，正是为了完成工商部门的罚没款任务及谋取个人奖励的利益，不顾相关法律法规规定的职责和要求，隐瞒事实，伪造材料，改变案件性质，提出以无照经营名义处以罚款的行政处罚建议并得到采纳执行，未将此案移送司法机关处理。而工商部门的法规股、分管领导乃至局党组会议也同样是基于完成本单位罚没款任务这一原因，采纳了彭、贺二人的行政处罚建议。

利益执法，法将不法。彭、贺二位犯罪嫌疑人坦承，他们对龙城火腿厂收购病死猪肉制售毒火腿、毒腊肉行为的处理确实是适用法律错误，也清楚按法律法规的规定应当将案件移交给司法机关或其它相关职能部门处理，但为了完成单位的罚没款任务及谋取个人的奖励利益，只能隐瞒龙城火腿厂有营业执照这一事实，假借犯罪嫌疑人陈某无照经营的名义，提出对陈某处以15000元罚款的行政处罚建议。为了所谓的罚款任务和所谓的奖励，可以置事实与法律不顾，法律在他们眼中，不过是一纸空文而已，如此执法，法必将不法。

四、见怪不怪，情何堪

曾、陈二位犯罪嫌疑人供述，每次工商部门来查处，就知道是要交钱罚款，至于以什么名义罚款，他们不清楚并且也不会去过问，罚款的金额，却是可以讨价还价的，反正是罚款了事，每年罚完款后工商部门当年就再也不过问，照样可以生产经营，这已经形成了惯例，有点象是交“保护费”。见怪不怪，情何以堪。年年取缔，年年取而不缔，这很怪，但当贪欲变成了魔鬼，执法成了谋取私利的手段时，出现这种现象就再正常不过了。于是，地沟油、毒奶粉、假劣药、高楼倒塌、大桥坍塌、矿难事故频发等等，都有了合理的解释。

不能再这样下去了，君子爱财取之有道，不能为了满足自己的私利而置他人性命于不顾，触犯道德底线，泯灭了良心和人性；不能再这样下去了，不能领着国家的俸禄以执法之名，行不法之实，辱没了职责和律法。因为，你和你的亲人朋友都是这个社会的一分子，同样有可能成为无辜的受害者。