“部委版”民资细则追访

鼓励引导民资进入公路、铁路、市政、金融、能源、医疗和教育等领域是非公经济“新36条”的核心内容。

国务院于2010年5月13日的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，为了区别于2005年非公经济36条，所以称为“新36条”。

这一意见一年半后，由于实施细则没有跟进，被市场评论“落地难”。

今年“两会”期间，国务院要求各大部委在今年上半年一定要把细则制定出来，时间截止到6月30日。发改委4月份召开了40多个部门的会议，要求各部委出台实施细则，并一家一家催促。

从4月13日交通运输部出台首个实施细则到6月30日，已经陆续有23个细则公布，6月底的最后10天里连续出台了9个。

亮点在哪里?

一些细则确实有亮点。交通部科学研究院交通财政与金融研究所所长胡方俊曾参与交通部实施细则的讨论。他对记者表示，对于民资进入公路水路等交通运输领域，细则总体上重申了已有政策，亮点在于首次提出了鼓励民资参与交通信息化和智能交通业务。只是具体细则尚没有提及，还有待后续政策。

仔细盘点这些“部委版”细则，发现吸纳已有的政策是一个特点。用中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇的话说：“希望能有更多更大的实际意义。”

对于银监会的细则，重庆瀚华小额贷款公司总裁林峰说他注意到，提到小额贷款公司的只有一句，即“允许小额贷款公司按规定改制设立为村镇银行。”

“这项规定银监会在2009年就已经明确了。”林峰说，他希望看到在村镇银行的建设上有所突破。

中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰发现，6月6日国税总局的细则是把这些年散见各个方面民间投资的问题归纳了一下。而国家税务总局相关人员向他坦承，细则是对现有政策的汇总。

陈永杰曾经参与起草了非公经济“新36条”，他理解一些部委的难处：出台细则并不是一件易事，民资的放开涉及的内容很多，细则的内容必然很复杂，政策部门需要在各个利益群体间协调，这需要时日，也需要改革的勇气和智慧。

并非放开就会进入

一位小有成就的民间人士对记者表示，虽然说这些细则主要停留在原则性的政策上，但就算当前国家真正放开了铁路、公路、金融、能源等基础设施领域，民资目前也不一定就会有大作为。

一位投资人士向记者列举了美国的例子。美国的基础设施建设，如铁路、公路、钢铁等行业的民间资本，背后都有华尔街的大财阀力量支持。以美国著名的GE通用电气公司和西屋电气公司为例，都是摩根集团在他们发展初期提供了大量的造血资金，并伴随其成长。

“中国现在无论资本市场，还是民间资本暂时还不具备这个实力。中国的证券市场，也远达不到这个程度。”该投资人士说，“很难想象，以民间资本现在的力量，能够投资像京沪高铁这样上千亿的投资项目。”

中国的金融政策对集资人数有严格限定。“如果以基金公司的方式，向100万个人集资，每个人最少50万元，集资几百亿投资一条高铁，这在美国是可以的，但中国法律不允许。”该投资人士说。

而基础设施建设行业，除了资金需求大，还具有公益性、周期长的特点。某省交通投资有限公司的财务经理也向记者介绍了类似情况。高速公路最近几年来投资成本不断上升，收费价格又受到严格控制，盈利在逐年下降。

“2000年至2004年，民间资本热衷投高速公路，现在不可能再有新的一轮了。人口红利、土地红利都逐渐消失了。10年前建高速公路是现在成本的五分之一。我们这边没有民企愿意来投高速公路。”该财务经理说。

激活民资需要改革

安邦咨询高级研究员贺军在接受《财经国家周刊》采访时表示，民资开放是目标，而为了达到这一目标需要的不仅是“细则”，更需要进一步深化市场改革。

周天勇表示国企改革需要进一步深化。对于国企改革的路径，首先要让国有企业上缴合理的红利，而这种上缴不能是象征性的。其次，国企“有进有退”，如何进，如何退，均需细化的改革设计；三是应该逐步推进国企资产的社会化，把国有股份出让后所得的收入投入到目前非常需要的社会保障领域。