突出重点 坚决打赢新阶段精准扶贫攻坚战

江西省精准扶贫攻坚现场推进会和省委10号文件对推进全省精准扶贫攻坚作出了全面部署，作为市一级扶贫和移民工作部门，一定要深刻领会此次会议和10号文件关于进一步做好扶贫工作的新思想、新思路和新要求，充分认识所肩负的责任和使命，紧紧围绕上饶市农村50余万贫困群众尽快脱贫致富这个首要任务，以更高的标准、更严的要求和更加奋发有为的精神状态扎扎实实地做好各项扶贫开发工作。

首先，要认真制定好《上饶市“十三五”扶贫攻坚规划》。根据省委、省政府“力争提前两年实现精准扶贫攻坚”的工作目标，以全市537个省定“十三五”贫困村和508740名建档立卡贫困人口为精准扶贫攻坚工作对象，制定出台上饶市“十三五”扶贫攻坚规划，把精准扶贫攻坚的各项任务、指标量化、细化，分解到各有关职能部门，规划到各项目实施区域，做到时间、资金、绩效、责任等要求落实到位。

其次，要强力推进单位帮村、干部包户工作。认真贯彻落实市委市政府《关于开展“结对帮扶、精准扶贫”的实施意见》（饶发[2015]7号），将结对帮扶工作作为精准扶贫攻坚的重要抓手，组织市、县直单位与“十三五”贫困村结对，市、县、乡、村四级干部与建档立卡贫困户结对，做到帮扶全覆盖。要确保2015年7月底前160家市直单位驻村工作队进驻帮扶村开展“四帮”活动（帮制定实施脱贫规划、帮加强基础设施建设、帮发展扶贫产业、帮夯实基层基础），8月底前3.5万名市、县、乡机关干部到帮扶贫困户中开展“四送”活动（送温暖、送政策、送技术、送项目）。要加大对结对帮扶工作的财政支持力度和考核奖惩力度，市、县财政按干部帮扶对象每年不低于2000元的标准筹措结对帮扶绩效奖励资金，且随着财力的好转，逐年加大财政投入力度。

第三，要强力推进非公有制经济组织和社会各界参与扶贫工作。充分发挥“10.17中国扶贫日”的平台作用，大力倡导非公有制经济组织和社会各界结对帮扶贫困村、结对帮扶贫困户和参与扶贫慈善活动，积极引导非公有制经济组织和社会各界、爱心人士为贫困村和贫困户开展“四扶”活动（扶资金、扶产业、扶就业、扶信息），帮助贫困村发展公益事业，带动贫困户增收致富。

第四，要强力推进保障扶贫工作。与民政、卫生等部门密切配合，进一步完善最低生活保障、五保供养、临时救助、医疗救助等社会救助体系，对建档立卡贫困户中因病因残完全丧失劳动能力的“纯低保户和五保户”依托民政部门落实低保政策，开展“四助”工作（助低保、助五保、助医疗、助急难），实现应保尽保，托底保障。

第五，要强力推进“四大扶贫工程”。 一是实施贫困村村庄整治工程。对全市“十三五”期间537个省级贫困村全面开展村庄整治建设，积极整合新农村建设、交通、水利等各类行业部门资源，大力改善贫困村人居环境；二是实施扶贫移民搬迁工程。顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，采取“进城进园、集镇、中心村”梯度安置的方式，对生活在生存环境恶劣地区的困难群众实施扶贫移民搬迁，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标；三是实施产业扶贫工程。紧紧围绕上饶市特色农业主导产业，进一步加大产业扶贫扶持力度，大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目，完善“公司+基地+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”模式，提高贫困群众的产业参与度和受益度，夯实贫困群众脱贫增收基础；四是实施“雨露计划”培训工程。以提高贫困群众综合素质和就业能力为目标，加大培训力度，创新培训方式，确保在2018年前贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能。