加快实施金质工程的几点思考

[摘要]质监系统的信息化建设方案必须遵循整体规划的原则，通过内外网统一的技术平台实现质监系统外部信息门户网站及呼叫中心和质监办公系统的建设，配合质监核心业务系统，采用成熟技术实现完整的系统的应用功能，并提供平台移植、整合的完整解决方案。面对网络信息化的社会革命，如何应用网络信息平台，推进广西质监事业实现跨越式发展，适应广西经济快速发展，是亟待研究和实践的课题。

[关键词]网络信息技术；金质工程；质监核心系统；整体解决方案

[作者简介]苏彩和，广西壮族自治区质量技术监督局信息中心主任，副研究员，广西南宁530022

[中图分类号]G307；F062．4

[文献标识码]A

[文章编号]1672―2728

[2006]08―0001―06

质检部门的主要任务是从源头抓质量，进一步加大打击假冒伪劣力度，严把国门，加强标准化、计量和认证认可工作，加强锅容管特安全监查及危险监督管理，做好加入WTO后的应对工作，加强法制建设。国家质检总局组建后的一项重要任务，就是建设质量监督检验检疫信息化工程，简称“金质工程”。做好新时期的质检工作，适应当今世界科技迅猛发展的形势，必须加快质量监督检验检疫信息化建设步伐。

通过加快信息化建设，促进各级质检机关向管理服务型转变，提高质量监督检验检疫执法的透明度，增强工作的制度化和规范化。原国家出入境检验检疫局通过建设检验检疫信息化工程，特别是电子报检、电子转单和电子签证“三电”工程的建设，形成了一套电子执法系统，使检验检疫执法管理实现了科学化、规范化，不仅减轻了企业负担，而且大大提高了口岸通关速度。在此意义上，“金质工程”是与“金关工程”具有同等作用并联合发挥效益的。质量监督检验检疫信息化工程，形成全国统一的质检大网络，必将促进质检系统执法电子化、信息化，为生产企业和外经贸企业带来更大的方便与效益，加大打击假冒伪劣的力度，更有效地规范市场经济秩序，促进社会主义市场经济的发展。

一、金质工程建设现状

目前质检系统信息化建设比较落后，原国家出入境检验检疫局虽利用海关国家口岸专网建立了检验检疫广域网主干网，但设备能力已远远不能适应业务迅速发展的要求。原国家质量技术监督局系统建设资金严重匮乏，各地信息基础设施很差，多数机构只有少量微机用于文字处理，信息传递仍依靠传统方法，在打假治劣过程中，往往由于信息不灵、行动迟缓而延误了工作。

截至2004年底，全国地级质检机构中，仍有21．4％的机构处在局部应用阶段，7．1％的机构处在单机应用阶段，而县级单位中，处在局部应用阶段的机构高达56．3％。2005年，随着质监系统基本完成信息基础设施建设及重点业务系统开发试点工作，信息化将进入以应用带动建设的阶段。广西质监系统分布在全区各市、县，所管辖行政机关单位有91个，大小技术机构约80个，担负政府赋予的全区各行业的产品质量、标准、计量以及锅容管特设备安全监督管理的行政执法工作。由于受经济条件等诸多因素的影响，造成质监系统单位分散、力薄与社会要求对市场监管有力不相适应的矛盾突出，企业对时间就是金钱的观念与政府机关传统办事效率低下的矛盾突出，社会要求办事公平公开透明与现在政府机关原始的办公手段无法实现的矛盾突出，投机商以假货充斥市场与打假手段单一、机制力量有限的矛盾突出，产品量化检测的大量数据分析与传统处理方法无法准确完成大量科学统计分析工作的矛盾突出，日常工作量大与传统办公手段落后和人员裁减的矛盾突出，技术服务与技术人才缺乏的矛盾突出等等这些问题，严重地制约广西质监系统的建设和发展。

我国人世和“中国―东盟自由贸易区”的建立，给地处“中国―东盟自由贸易区”中心的广西带来无限的商机和挑战，是广西经济发展的千载难逢的历史机遇，广西如何利用好廉价的劳动力资源、低价优质充足的电力资源、良好海陆空交通、优越的区位优势等有利的条件，为企业提供优质的服务，引资办厂，搞活广西通商贸易，实现广西经济跨越式的发展，是广西各政府机关亟须研究解决的问题。改革开放，也给广西质监系统建设发展带来机遇和挑战，对全区质监系统提出更高更严的要求，如何为企业进桂提供优质服务，帮助区内企业提高“两个市场”竞争力，让消费者放心消费，建立诚信广西，是广西质监系统面对的课题和任务。要完成这些任务，必须改变现在传统的手工工作模式，依靠现代科技手段，创新智能型的科学工作模式，优化系统资源配置，实现人与信息网络的最佳组合。国家“金质工程”已建设投入使用，为实现与国家质检总局在质监业务管理网上无缝联接，客观上要求广西质监信息化建设与“金质工程”同步。

二、建设金质工程可行性分析

通过“金质工程”建设，必将促使广西质监业务管理手段发生一些重大变革。质监管理工作从静态管理变为静态管理与动态管理相结合；从现场监管核查变为现场监管与远程联网监管相结合；质检信息化必将推动质检业务管理方法的改变，结合国家相关的法律法规建设，加强政府依法监管能力，提高质检行业的工作效率，更好地为民服务；质检信息化必将推动广大质检业务人员思维方式的转变，增强质检业务人员的全局意识和宏观意识；质检信息化必将提高质检业务管理质量，降低业务风险。

1．成熟技术为信息化建设提供了可靠的技术保证。互联网技术发展至今，已被社会、各国政府、企业、集团广泛应用，如已在应用“金税工程”、“金关工程”、国家教育网等。许多成功建设已充分说明，网络信息技术已是成熟的应用技术。特别是XML(eXtensible Markup Language，可扩展标记语言)，是当前最热门的网络技术之一，被称为“下一代网络应用的基石”。XML具有卓越的性能，它具有四大特点：优良的数据存储格式、可扩展性、高度结构化以及方便的网络传输。

2．中央财政支持和广西质监实力增强为信息化建设提供可靠投资保障。2004年，质检系统的信息化投资规模由2003年的3．7亿元增长到4．1亿元，增长了10．8％。2005年，质检系统的信息化投入将增长17．1％。国家“金质工程”已列入“十一五”国家信息化建设重点工程，广西质监信息化建设项目作为国家“金质工程”的子项目得到中央439万元的补助，无疑对广西质监系统信息化建设给予极大的帮助。广西质监系统通过“十五”期间的建设，综合实力明显增强，为信息化建设筹措资金提供了坚实的基础。

3．“十五”信息化建设所积累的成果和经验，为“十一五”信息化建设奠定了坚实的基础。信息化通过“十五”期间的建设，广西有10个市局有了自己的简易局域网，各单位部门都装备了部分计算机。系统内大部分干部职工都会操作使用计算机，为“十一五”信息化建设创造了良好应用条件。

4．国家信息化建设管理立法完善，为建设应用

提供了法律上的保障。随着电子政务的发展，为了保证信息安全，适应社会发展的需要，国家从网络信息安全、电子签名认可等方面制定了相关法律、法规，推动促进了网络信息化在商务、政务上的广泛应用。

建成金质工程后，将改变目前广西质监系统信息化比较落后的局面，特别是加大打假治劣的力度，提高质量监督检验工作的效率，更有效地规范市场经济秩序将发挥不可替代的作用。因此，建设金质工程全面改进和加强广西质量监督检验工作，意义重大，影响深远，非常必要。

三、建设金质工程系统构想

广西“金质工程”(一期)建设重点项目是“一网一站二库七系统”，逐步实现行政审批网络化、监督管理信息化、决策支持智能化、业务处理规范化、信息交互自动化的信息化项目。它将全面提升广西质检系统的行政执法水平，强化市场监管和质量安全监控的快速反应能力并改进质检行政管理的水平。

1．质监网络平台。质监网络平台是一个综合应用平台，网络系统实现高速的数据交换、IDC中心、IP电话视频会议、视频点播、邮件服务和文件传输服务等功能。由于在网络上传输的信息不只是文本和图像，还有语音及视频等高带宽数据流，因此，网络的建设要求高带宽、高速度，同时具备高可靠性、高安全性、易扩展性、易升级性等特点，要求网络可以高速、可靠、安全地运行。

2．质监业务主干网络。依据广西质监系统的上下级隶属关系和业务流向的特点，决定了广西质监业务主干网络是一个星型网络，即以广西质监局，信息中心为网络核心，直属单位、各市、县局，所有节点均通过专线链路接人广西局信息中心，从而构成广西质监业务主干网。

主干网是整个质检业务专网的核心，其可靠性对质检业务系统的运行非常重要。所以对主干网采取备份是非常必要的。直属检验检疫局共8个，市级质量技术监督局共14个，45个市局直属单位和77个县局。对于市局直属单位和县局，通过城域政务网(互联网)连接到广西出入境检验检疫局，统一2M专线到国家质检总局。

(1)内部网络平台设计。主干网采用千兆以太网技术，提供更加丰富的带宽和处理能力，消除网络骨干的瓶颈现象，创建高速虚拟网，支持较长距离的高带宽以太网连接，提高语音、视频和数据的应用水平，即使在高峰阶段也可以保持网络的高性能，千兆以太网技术组网可经济地将局域网与城域网、广域网相连，降低布线及网络总投资成本，在扩展性、负载平衡能力、多路径备份和无阻塞等方面。达到高速、安全、可靠。网络结构考虑对外要有防火墙，交换设备相互之间通过光纤连接，网络主干设备模块应为无阻塞式的数据交换，整个系统具备电信级的稳定性，设备的年故障时间不超过10分钟。

在中心机房采用两台核心交换机，进行双机冗余备份，两台核心交换机间的带宽不小于8Gps。核心交换机的整个机箱必须具有不小于256G的二层交换能力，三层包转发能力为210M pps，接口模块应该提供分布式交换。千兆光纤接口模块支持分布式dCEF256交换。未来可以升级到720G的交换能力，可提供10G的接口，配置冗余的电源模块和三层交换模块。整个内部局域网采用双主干，确保网络无单点故障。每个接入交换机连接到每台核心交换机的带宽不小于1Gps，该交换机应具有简单的三层交换能力。网络能按VLAN进行管理，使用DHCP分配客户地址。其余工作组交换机提供10／100M自适应双绞线网络接口，提供双千兆连路上连，工作组交换机间不采用堆叠技术。

(2)外部网络平台。到Internet的出口要求采用防火墙，通过路由器连接到Internet，可与两路ISP供应商连接(电信、网通)，保证在某一路出现故障时不会发生网络中断。路由器需要提供Inter－net内容缓存的Web Cache模块。防火墙需要提供2个千兆光纤端口和2个10／100M端口，具备访问审计功能。出口路由器需提供足够的包转发能力，出口带宽为100M×2，今后根据用户的增加而提高带宽速度。为及时检测到非法对网络存取和攻击，需要配置网络入侵检测设备，该设备主要对互联网接入的安全检测，同时配置IDS、防火墙及VPN设备的管理软件。

3．广西区质监局办公网。办公网主要处理人事、内部公文档案等保密性强的相关业务。为满足业务发展需求，需要对现有局域网设备进行扩建，增加核心交换机、核心路由设备、防火墙设备、UPS电源设备等，局域网网络设备添置如表1所示。

4．广西金质网站。“金质工程”(一期)建设内容的“一站”，是指主要丰富完善的“广西金质网”，同时建设完善市局、直属机构网站及“广西企业论坛网”。向社会公布质监信息，为公众、企业提供网上办证、咨询服务，为企业间提供交流合作平台。在“广西金质网”上面集成特种设备、质量监督、质量管理、认证认可、计量和标准化以及“12365”质监服务热线等等功能，使用户方便地通过“广西金质网”实现自己所需要的功能。

5.金质工程二库。广西“金质工程”(一期)建设内容的“二库”，是指建设质监业务数据库和质监系统管理数据库。质监业务数据库和质监系统管理数据库可以分成业务操作型、共享支持数据型、业务主题型与统计分析型、信息服务型四类，如图1所示。

(1)质检业务操作类数据。指各类质检业务实施过程中生成的数据。此类数据由特定业务产生，为各质检业务处理系统提供数据支持，它对应质检业务监督管理系统和质检申报审批系统，包括其实施的过程产生的各类数据。

(2)质检共享支持数据。指与质检业务相关的各类质检支持数据。它是系统的基础数据，被各业务所共享。主要包括：法律法规数据库、标准数据库、组织机构数据库、标准代码数据库、技术法规与科技文献数据库、质检人力资源数据库。

(3)业务主题型和统计分析型数据。业务主题型数据库指通过对业务数据进行重组加工，产生主题型数据库，以及根据统计分析决策需要，建立主要业务数据的数据库。业务主题型数据库对应数据管理系统。统计分析型数据库指通过对主题数据进行统计、汇总、分析而产生的数据，它对应统计分析决策系统。

(4)信息服务型数据。指各类对公众提供信息服务的质检信息，为各质检信息服务系统提供数据支持。

6．金质工程7系统。广西“金质工程”(一期)建设内容的“7系统”，是指推广应用CQS系统、综合办公管理系统、质监业务动态监管系统、质监视频会议及语音通信系统、行政审批“三分离”系统、“12365”质监客服中心、质监人员网络培训系统等。

(1)推广应用CQS系统(质量技术监督信息管理系统)。CQS系统由国家质监总局统一设计、部署，是以质量技术监督业务工作为主线开发的信息化应用系统，旨在改变系统内长期以来主要依靠传统手工作业方式的状况，实现日常办公业务流程的计算机化，通过CQS系统在业务处理过程中的应

用，在全系统范围内，形成自下而上的基础业务数据采集、传送和分级存储，建立质量技术监督信息资源的雏形。该系统涵盖的业务范围包括：质量管理、产品质量监督、执法督查、特种设备、计量、标准和纤维检验等质量技术监督业务领域，主要包括国家强制性产品认证监管系统、国家标准通报及信息服务系统、中国WTO／TBT―SPS国家通报、评议、咨询及风险预警快速反应系统等等系统。

(2)综合办公管理系统。综合办公管理系统的建设目标是建立一个充分适应信息化发展的灵活可控的信息高速公路和体现先进的国际化管理方法的信息管理平台。它是一个覆盖企业各部门以及下属各分支机构的计算机网络应用系统。是在一个灵活的统一平台上实现信息通信、知识共享、协同工作。

综合办公管理系统由5个模块组成：办公管理、个人事务、机关文化、系统管理和系统接口，如图2所示。功能描述如下。

(3)质监业务动态监管系统。该系统以质监业务数据库为核心，对定期检测业务进行动态监测，主要包括：定期监测对象、监测时间、监测内容、监测结果、结果查询等内容。通过该系统既便于动态监测定期监测业务，又便于被检测对象查询。

(4)质监视频会议及语音通信系统。WEBEX是基于Web的多媒体网络视频会议系统，可以使人们足不出户，在互联网上轻松地实现文字、声音和图像的实时交流，达到面对面会议的效果。用户只需要一台能上网的电脑和电话，便可以在任何地方与任何人进行实时交流。质监视频会议系统(WEBEX)使用户可以利用普通的Pc机、标准的视频采集设备、耳机和麦克风，实现基于Internet的虚拟会议。与传统的基于硬件的解决方案相比，WEBEX是纯软件解决方案。用户无需投入高昂的成本，就能够实现高质量、高可靠性的音视频通讯、协同工作、文档共享、远程会议管理等多种会议功能，有效地节约时间和经费，提高工作效率。WEBEX视频会议系统由WEBEX服务器软件和WEBEX客户端软件组成。WEBEX在设计时就考虑到了与各种硬件设备的兼容性。由于系统本身是纯软件系统，通过对外部硬件设备的选择，WEBEX可以实现由低到高各种级别的视频会议方案。

(5)行政审批“三分离”系统。行政业务审批“三分离”是广西质量技术监督局在全国率先开发的系统。该系统提供虚拟的申报和审批工作环境。社会用户通过登录系统的外网平台，就可以通过网络进行各种申报业务的操作。经授权的政府办公人员进入系统中，处理职权范围内的所有审批事务，还可以取得相关制度、指示、流程等文件，查阅已处理事项和相关处理信息。领导可以通过系统随时了解下属的工作状态、进展，下达指令，行使更高权限的审批职能。系统可以提供相关部门业务的联网审批与限时办结。1)网上申报业务。按照原始的方式，申报业务需要企业带着各种资料，到各部门去报批。经常出现由于资料不全或其他的原因，需要在各部门和企业之间往返跑好几趟，办一件事需要花费相当多的时间、人力和物力。网上申报业务，可将这些工作通过网上的方式来进行。用户在各自门户站点作申报，包括填写申报表格和提供有关资料等。申报业务由系统自动提交到相应的业务部门进行分析和处理，同时企业可以在线及时查看提交的申报的处理状态。2)外网受理和审批状态查询。提供4种外网受理方式：只提供申请表单下载；全程网上审批；一次性提交书面材料；多次提交书面材料。3)网上审批业务。该过程从网上接受用户的访问服务，并对申请事项在网上进行审批。在内网数据处理中心，根据业务的特性进行审批业务分发，将需要处理的业务分发到各个职能局。各个业务职能局受理业务，对业务进行内部处理。对于业务的内部处理流程将根据业务的自身特性实现内部处理的全过程，在内部完成业务处理后，将办理完成消息由内网逐级返回至外网。用户使用业务操作号查询业务处理情况。如需要进一步提交信息，则从网上再次提供，则系统重复上述过程。如果得到业务审批已经完成的消息(可能是电子邮件)，则可以到大厅进一步办理业务。4)内网审批。内网审批业务流程模型中描述了一般的审批业务流程中串行、并行等的状态。主要的业务关系有：单体型审批、主体呈串联审批、部分呈并联审批、在并联审批中存在串联审批、审批过程中存在需要条件触发的流程、选择型审批。5)联合审批。对于联合审批而言，通过审批业务的统一调度完成联合审批功能。业务流程模型中以审批事项为最小单元(“电子政务”中“电子”要符合“政务”的原则)。审批事项遵循传统审批模式下“首问负责制”的协同办公原则。应用平台负责审批事项人口。应用平台与委办局间的调度采用松耦合的方式完成，即相互之间的调度采用消息机制(统一交换模型)的方式协同完成。6)审批业务流程管理。审批业务流程管理为管理者提供了一种有效的决策辅助方法，正确的执行管理决策依赖于清晰的业务流程。相应的技术能够为管理者和审批业务人员提供定义、变更、实施业务流程的方法，并保证业务系统的灵活性和一致性，而不必考虑更多的细节问题。7)审批业务咨询。建立根据审批事项分类属性显示的服务索引，提供高新区互联网门户网站(在线服务平台)调用，系统按照审批业务进行分类显示。若为单体审批事项，则显示审批事项的名称。对于一个审批业务，首先展示审批业务的审批流程，每个节点提供对应审批单位、审批事项的办事程序告知信息，并可以提供表格下载功能。8)审批业务网上监督。通过并联审批的支撑环境能够对各委办局的所有行政审批事项进行全过程的监督监察。网上监督功能提供对各委办局的网上审批工作进行监督检查；各委办局通过应用平台上的网上监督系统负责对本单位的网上审批工作进行监督监察。

(6)“12365”质监客服中心。运用质监网络平台，建设“12365”质监客服中心，为社会公众、企业提供自动方便快捷语音信息、短信服务。主要功能包括：举报投诉、业务咨询、短信和语音服务。其中，举报投诉和业务咨询可以在网上进行，通过提交表单的形式，把要进行的业务咨询和举报内容提交。业务咨询表单包括业务咨询人信息和咨询内容两个方面；举报投诉表单包括举报人信息、被举报人信息和举报内容三个方面。短信和语音服务是指可以通往网络平台把关于质检业务的信息以短信形式发送给客户，也可以把咨询和举报处理情况发送给相关人员。

(7)质监人员网络培训系统。该系统主要功能是实现对质监人员的业务水平、知识技能等方面的网络培训。通过网络平台，质监人员根据自身素质状况可以选择不同的培训内容，提供业务水平。培训系统分为前台和后台两个部分，前台功能为用户注册、注册用户登陆并浏览培训内容(根据自身需要选择不同的培训内容)。注册用户只需提供用户ID和密码即可登陆，登陆后可以访问公共内容，并选择自己所需的培训内容。后台部分分为系统管理和培训内容维护，系统管理员可以进行培训人员及其权限设置，其他系统人员根据系统管理员划分的权限对指定模块的培训内容进行维护和培训。系统管理功能主要包括：培训模块管理、系统人员管理、系统人员权限管理、注册用户管理、系统配置管理等。