强化措施 扶摇直上

发展跨境农业，建立跨境农业产业经济带具有重大的现实意义，不仅能拓宽农业发展空间，还能充分发挥农业及农业科技在管边、控边、用边及发展边疆中的作用。有利于将云南25个边疆县和毗邻的境外32个县建设成为利益共同体，共同建成科技、绿色、和平、经济国境线，把云南省建设成为我国沿边开放的试验区、我国西部重要的外向型特色优势产业基地、我国重要的生物资源多样性宝库和西南生态安全屏障以及我国民族团结进步、边疆繁稳定的示范区。

优势互补的致富好路子。散落在边境线上的城市（镇），受历史、社会和政治因素的影响，发展相对滞后，从事农业人口基数大。加上这些城市大多位于北回归线以南的热带湿润区，比如西双版纳，具有长夏无冬、日照充足、雨量充沛的气候特征，极其适合农作物的生长。除粮食外，主要还种植橡胶、甘蔗、茶叶和咖啡等，在城市发展过程中逐渐出现了土地少、劳动力剩余的现象。东南亚、南亚的国家具有地广人稀的特点，可供开发垦植的土地面积广，但技术水平比较落后，劳动力人口少，复种指数低，造成了土地资源的浪费。发展边境农业有利于实现优势互补，加上近年来边境贸易的快速发展，蔬菜、温带水果等农产品的种植、加工、出口的生产、发展呈现出巨大的潜力，成为当地农民脱贫致富的有效途径。

保护生物多样性，共建生态屏障。云南素来有“植物王国”的美称，是全球的生物多样性集聚区和物种基因库。在云南与南亚和东南亚国家接壤的国境线上，气候温润、雨季长，形成了以西双版纳的热带雨林野象谷、原始森林植物园、花卉园等为代表的热带雨林景观。与缅甸毗邻的德宏拥有6032种高等植物，占全省33.5%，特有的达39种，725种脊椎动物，占全省37%，特有的为29种，是云南生物多样性的“黄金十字带”。与东南亚、南亚各国进行农业技术上的交流，使各国形成良好的联盟关系，有利于扎实推进边境线上的生态保护工作，保护好地球北回归线上云南与周边邻国边境的这片绿洲，促进全球生物多样性保护工作，形成天然的西南生态屏障。

发展跨境农业有利于带动当地居民实现绿色致富，云南省在已经取得的成绩上，不断深化改革、细化措施，助力跨境农业快速发展。

成立“云南农业‘走出去’产业技术创新战略联盟”。为了发挥云南省农科院在南亚东南亚农业科技合作的优势和促进农业“走出去”的作用，云南省农科院以市场为目标，主导成立了由涉农企业、科研院所、金融部门等36家单位组成、跨行业产学研相结合的“云南农业‘走出去’产业技术创新战略联盟”。该联盟的任务目标是以“推动农业‘走出去’创新发展，互利和谐共创美好生活”为宗旨，结合中国―东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、孟中印缅，“云南―老北”“云南―泰北”“云南―缅北”和昆明―河内、昆明―曼谷、昆明―仰光3个经济走廊等区域、多双边涉农合作机制，整合联盟成员现有资源。

建立多双边合作平台。云南省农业科学院主导建立了“大湄公河次区域农业科技交流合作组”“中国―南亚农业科技交流合作组”“东南亚保护农业协作网”等科技多双边合作平台，针对南亚东南亚国家农业发展迫切需求的、云南有优势和特色的粮经作物、畜禽新品种以及配套栽培、养殖技术、农业机械化、初深加工和标准化集成技术，通过集成和创新，在境外开展研究与示范、推广，辐射带动南亚东南亚农业发展，不断优化农业走出去产业链，不断提升农业走出去企业整体水平和国际竞争力。

积极进行农业技术合作交流。云南省与越南科技公司合作，在越南北方建立基地，进行马铃薯种薯育种筛选；与金瑞种业公司合作在越南开展水稻示范试验种植，“云光14”在越南的推广面积超过13万公顷；与云南新犁温室工程有限公司合作，在柬埔寨建立“云南―暹粒友好农业科技示范园”，种植马铃薯、玉米等作物。

加快云南农业的跨境合作，通过技术合作交流提高农业生产水平，不仅能促进农民增产增收，还有助于加强邻国经济发展的依赖性和合作性。因此，云南省将把措施落到实处，让农业真正实现“走出去”。

建设云南―东南亚粮仓。东南亚、南亚国家耕地面积比较大，但受到水利条件和劳动力不足的制约，产量较少。为满足我国粮食进口和云南省农业产业结构调整的需要，云南省高度重视同泰国、越南、老挝和缅甸的粮食种植合作关系，不断为其提供灌溉、机械化和科学种田的技术支持，集中财力、物力建设云南―东南亚粮仓，逐步使东南亚国家成为我国重要的粮食生产基地和粮食进口的主要渠道。

建立境外烟草分公司。云南是中国的烟草大省，为了满足市场需求，运用先进的种植技术，在东盟国家允许的地区，按照择优布局、利益共享、风险共担的原则，建设烟草种植基地。同时，寻找在越南、老挝、缅甸等国合作或独资建立卷烟厂、烟草公司的途径，逐步建立境外烟草分公司，生产适销对路的品牌卷烟。

形成香科与南药基地。云南周边国家是香料和南药发展的理想地，且有丰富的香料与南药品种资源。例如，老挝盛产安息香，产量占全世界的70%～80%。香荚兰在云南省西双版纳傣族自治州引种成功，为在跨境地区建立大型香料与南药基地的可行性提供了依据。近年来，国际上对天然植物药物的需求日益增长，诸如砂仁、获菩、金鸡纳、杜仲、血藤、美登木、血竭等珍贵南药，云南省积极与东南亚合作，力争早日形成香料与南药基地。

跨境农业是云南高原特色农业中的一个亮点，是促进云南农业快速发展的一个重要环节，是实现边境贫困县脱贫摘帽的重要之举。回首“十二五”，云南省借助自身优势，明确目标，积极与周边国家建立合作平台，进行农业技术的交流与合作，实现了跨境农业的完美开篇。展望“十三五”，云南省将不断完善健全境外农业交流合作机制，与东南亚、南亚各国形成良好的农业合作模式，实现云南农业大踏步走出国门的宏伟蓝图！