试论大学章程的价值、作用及其扮演的角色

摘要：大学章程是为了保证大学自主管理和依法治校，依据教育法的规定，由大学权力机构制定的具有一定法律效力的治校总纲。它是我国大学主体性得以体现的重要途径，也是我国高校管理的现实需要，还是大学文化的制度体现以及现代大学制度的主要内容。本文通过对我国高校大学章程的研究，对我国大学章程的现状进行分析，反思我国大学章程的薄弱环节，希望对大学章程的制定和运行起到一定的推动作用。

关键词：大学章程；价值；作用；角色

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）48-0143-02

大学章程最早产生于欧洲中世纪大学，当时教皇或国王为当时的大学颁发特许状，这种特许状能够赋予大学某些程度的自治权力。之后西方国家的大学章程就根据中世纪大学的特许状建立起来。我国大学章程最早的形态是书院的规训或训示，这是我国大学章程的独特渊源，后来多表现为大学内部管理规章。近代以来，制定、实施大学章程是我国举办大学的传统，但是新中国成立后这一传统曾一度消失，改革开放以后，尤其是在以法制化为内在要求的市场经济体制逐渐完善之际，大学制定大学章程又有所兴起。根据我国《高等教育》大学章程是大学成立的条件之一，从效力上说，大学章程已成为大学为保障学术自由、大学自治，依法规定大学教育主体权利与义务的法律性文件。

那么，大学章程究竟具有怎样的价值和作用？现在大学章程在高校中的应然角色和实然角色是怎样的？

一、大学章程的价值与作用

1.在精神层面上：大学章程是大学精神的体现。大学章程追求的是大学的主体性和学术自由。从中世纪的大学一直到现在，大学最根本的精神理念就是要坚守学术自由。从法律上看，欧洲中世纪的大学是以特许状来保障大学的学术自由；到了近现代，大学则以大学章程来维护着学术自由这一片净土。大学章程是大学文化传承的保证。大学的内涵在于文化的传承。文化的传承，不仅需要通过大师们的品德、人格等途径进行传承，更重要的就是以大学章程的形式，对大学文化进行提炼与总结，以形成大学最核心、最具自身特点的制度，从而来引导和规范大学人的思想和行为。

2.大学章程的工具性价值和作用。从大学章程的工具性价值来说，制定大学章程有如下目的：第一，大学章程是法律法规的基本要求。《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》中对大学章程有明文规定。依法制订章程并严格照章办事，是法律对每一所高校的基本要求，是依法治校的基础，是大学设立、运行、发展合法性的前提。第二，大学章程有利于维护大学独立自主的法人地位，明确大学的定位和职能，理清大学与社会、大学与政府之间的关系。明确大学举办者、管理者和办学者，三者之间的权力与职能划分。第三，大学章程是高校管理的现实需要。大学章程可以维护大学秩序，提高大学的管理效率，维护大学的民主与自由。第四，大学章程保障大学主体之间的公平性。大学是一个群体，组成这一群体的个体之间具有不同的价值观、不同的需求，因而大学章程可以发挥平衡多样化价值观的作用。大学章程的价值与作用通过以上的分析可见一斑，那么在实际过程中，我国的大学章程的制定和运行情况又是怎样的呢？大学章程在高校中扮演着怎样的角色呢？

二、我国大学章程的应然角色及其在实际运用中扮演的角色

1.大学章程的应然角色。从前面对大学章程的价值作用的分析中我们可以知道，大学章程不仅能在精神层面传承学术自由的精神，为传播真理、发展真理提供一种精神支持；大学章程也能够在实际的具体操作中指导整个高校的管理和运行。可以说，大学章程本应成为每所高校的灵魂，由大学章程再分化出来的各项规章制度条例等构成高校的骨架，高校的管理者以及高校中其他的参与者则构成整个高校的血液和肌肉，这样一个完整而又具有属于自己特点的灵气的大学才算真正的成形。学者经常强调大学章程应该是一所高校的纲领性的章程，是高校的“母法”，那么在实际中大学章程又扮演什么角色呢？

2.大学章程的实然角色。目前，虽然已有部分高校正在制定或已经完成了大学章程的制定工作，但有很大一部分大学仅仅是从形式上制定了大学章程，而没有真正发挥大学章程在大学管理上的作用。这样可以看到，在实际的运用当中，大学章程仅仅充当了“配角”，甚至只是在“跑龙套”。①大学章程的法律地位与效力不明确。大学章程处于什么样的法律地位，在高校管理过程中拥有什么样的法律效力，在我国现有的法律体系中，没有明确的说明。只有在我国教育法律体系中有明确的表述和说明，大学章程才能在大学的管理中发挥出真正的作用，否则一切都是空谈，而且还会使大学章程在具体的实施过程中潜伏法律纠纷。②章程内容趋同，没有显现办学特色和个性形象。出现这种状况的原因有：宏观层面上，我国没有真正的重视大学章程的实际价值和存在意义，没有起到对大学章程的制定与发挥作用的引导作用，导致了各高校把大学章程作为了成立大学的一个形式条件，所以只是借用已有的制度或规章的修改，草草制定大学章程，没有将大学的核心制度列入，也就凸显不了大学的特质，而呈趋同之势。大学教育主体在管理过程中的惯性思想，阻碍了大学章程的制定与运行。由于对已有章程或是规范已经存在了较深的适应性，大学教育主体缺乏改革和创新意识，在一定程度上阻碍了大学章程的制定和实施。

3.如何让大学章程“归位”。①要从宏观层面入手，通过制度环境来发挥对实施大学章程的导向作用，明确大学章程的法律效力和权威性。这里主要是加强相关政府部门对大学章程的认识和重视，因为公立高校大学章程的制定主体是其举办者，只有举办者重视了大学章程，它才能真正发挥应有的功能；加强高校领导者和管理者对大学章程的主观重视程度；加强师生员工对大学章程的更加深入的认识和理解；同时还应加大宣传力度，让社会对大学章程有充分的认识，以确保大学章程在法律体系中的地位和效力，减少大学章程在实施过程中潜伏的法律纠纷。②明确大学章程的法律地位。大学章程是大学内部其他各项规章制度的“母法”，它虽然不是真正意义上的教育法律，但却是大学在管理过程中非常重要的规范性文件，在大学内部而言，应该具有毋庸置疑的法律地位。目前许多国家，大学章程的颁布是由立法机关通过法定程序进行的，可见大学章程应具有很高的法律效力。③制定完善的大学章程体系。大学章程的实施需要紧密结合学校内部其他具体的规章制度，并形成完整统一的规章制度体系。所谓无规矩不成方圆，一所高校要能正常的运行，必须要有适合自身发展的总的章程以及规范各项工作的细的规则，这就是大学章程以及其分支体系。只有这样高校才能有良好的组织管理秩序，这样才能最大程度地保障师生员工的权力和利益，推进学校健康、持续发展。④制定大学章程的实施细则。明确大学章程的制定主体和内容要求，明确大学章程的制定程序和完成期限。

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