工商局加快项目建设意见

为全面贯彻落实全省省关于进一步优化发展环境的有关规定，全力推进项目建设，促进全市经济持续快速健康发展，结合实际，特制定本实施意见。

一、充分认识优化发展环境、全力推进项目建设的重要意义

（一）高度重视环境建设

经济的竞争是人才、资金、技术等生产要素的竞争，而生产要素的竞争归根到底是环境的竞争。坚持以经济建设为中心，落实执政兴国的第一要务，优化发展环境是重要的着力点和切入点。要加快全市经济的发展，必须破除思想和体制障碍，坚持与时俱进，冲破一切妨碍发展的思想观念，在解放思想中统一思想，在深化改革中开拓进取；必须动员和发挥全市人民的力量和智慧，增强全社会“亲商、安商、扶商、护商”的意识，营造良好的发展环境；必须在全社会营造“一切为了发展、一切服从发展”的浓厚氛围。

（二）牢固树立“开放活市、项目兴市”意识

实施全面建设小康社会的总体规划，实现经济总量扩张、财政收入增长、城乡居民增收，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，最终要靠引进和发展项目来支撑。各乡镇、办事处，市直各部门要抓住当前生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，增强责任感和紧迫感，发挥自身优势，调整优化项目结构，改善投资环境，拓宽招商领域，引进项目、技术和人才，加快科技型、劳动密集型、龙头带动型、生态环保型和社会公益性项目的建设，推动全市经济持续快速协调健康发展。

二、优化发展环境、全力推进项目建设的总体思路和目标任务

（三）总体思路

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和省、全市各项工作部署，以优化经济发展环境为第一竞争点，以吸引外来投资为主攻方向，破除“两大障碍”，突出“四方面环境”，全力推进项目建设，培育一批符合产业政策、特色优势明显、科技含量较高和带动作用明显的立市项目，全面提高全市经济运行质量和效益，加快中等城市建设步伐。

（四）目标任务

1、营造适应项目建设的良好环境。立足当前，着眼长远，全面开展“项目建设年”活动，努力使全市党政机关和工作人员的精神面貌明显改善，服务意识明显增强，工作作风明显改进，服务效率明显提高，发展环境明显改善，在全市形成人人想项目、人人引项目的浓厚氛围。

2、项目建设要广泛涉及生产经营、农业产业化、城镇基础设施、房地产开发、文教卫生、市场改造等各个领域。全市每年力争实施投资超千万元的大项目20个以上，完成项目投资额10亿元以上。

三、全方位、宽领域、多层次推进项目建设

（五）突出工作重点，加快项目建设实施

工业项目要以结构调整为重点，大力扶持壮大“六大产业”，培育发展新兴产业，使工业成为建设中等城市的立市之本。农业产业化项目，要以发展特色优势产业和重点龙头企业为重点，鼓励工商业投资农产品生产、加工和营销领域，积极推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链条。城市建设项目要以建设京南保北商贸中心、交通枢纽为目标，完善功能，提高品位，突出特色，实现城市建设的大发展、快发展。小城镇建设项目，要抓好＊＊等五个建制镇发展规划的实施，加强基础设施建设，增强小城镇吸纳功能和承载能力，促进二、三产业向小城镇集中。白沟镇要按照“项目强镇”的总体思路，以优势引项目，以市场带产业，以产业促市场，推动企业发展产业化、产业发展集群化。

（六）扩大招商引资渠道，大力发展外向型经济

充分发挥区位、基础和产业优势，进一步调整招商引资工作思路，以“京津保”为重点招商区域，以与我市联姻的国内外十大集团为重点，大力开展以商招商、以企招商、专业招商、活动招商、全民招商，扩大项目裂变效应，加强与“京津保”的经济融合，搞好产业对接，融入“大北京经济圈”。

（七）抓好开发区建设

加快开发区体制创新、管理创新和环境创新，做好总体规划和详细规划，完善基础设施建设，规范入驻项目建设和经营行为，实现开发区“零障碍、低成本、高效率”。

（八）发挥部门优势，积极向上争取项目

各部门要认真研究国家产业政策，积极与对口部门沟通和联系，向上级争取资金支持我市建设，争取大项目、好项目进入国家、省计划盘子。各商业银行要积极向上级银行推荐本地项目，每年要集中扶持我市12个新上项目。计划、财政等部门要积极争取上级政策性资金和世行、亚行等国际金融组织和外国政府的中长期贷款，扶持一批重点项目开工建设。

（九）建立项目储备中心，做好项目储备

市、乡两级要建立项目储备中心，加强项目库建设，利用信息、资源、地域和产业优势，不断扩充储备项目。同时，要科学论证，提高项目质量，优化项目结构，推介一批规模大、后劲足、产业关联度高、科技含量高、财政贡献率高、绿色环保的大项目。

四、创优发展环境，形成项目建设的强大合力

（十）优化政策环境，营造更具竞争力的开放氛围

1、清理、精简行政审批事项。禁止以任何方式审批或变相审批上级部门明令取消的行政审批项目。

2、清理、压缩收费项目。凡法律、法规和规章没有规定的涉企行政事业性收费项目一律予以取消，为全面贯彻落实全省省关于进一步优化发展环境的有关规定，全力推进项目建设，促进全市经济持续快速健康发展，结合实际，特制定本实施意见。

一、充分认识优化发展环境、全力推进项目建设的重要意义

（一）高度重视环境建设

经济的竞争是人才、资金、技术等生产要素的竞争，而生产要素的竞争归根到底是环境的竞争。坚持以经济建设为中心，落实执政兴国的第一要务，优化发展环境是重要的着力点和切入点。要加快全市经济的发展，必须破除思想和体制障碍，坚持与时俱进，冲破一切妨碍发展的思想观念，在解放思想中统一思想，在深化改革中开拓进取；必须动员和发挥全市人民的力量和智慧，增强全社会“亲商、安商、扶商、护商”的意识，营造良好的发展环境；必须在全社会营造“一切为了发展、一切服从发展”的浓厚氛围。

（二）牢固树立“开放活市、项目兴市”意识

实施全面建设小康社会的总体规划，实现经济总量扩张、财政收入增长、城乡居民增收，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，最终要靠引进和发展项目来支撑。各乡镇、办事处，市直各部门要抓住当前生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，增强责任感和紧迫感，发挥自身优势，调整优化项目结构，改善投资环境，拓宽招商领域，引进项目、技术和人才，加快科技型、劳动密集型、龙头带动型、生态环保型和社会公益性项目的建设，推动全市经济持续快速协调健康发展。

二、优化发展环境、全力推进项目建设的总体思路和目标任务

（三）总体思路

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和省、全市各项工作部署，以优化经济发展环境为第一竞争点，以吸引外来投资为主攻方向，破除“两大障碍”，突出“四方面环境”，全力推进项目建设，培育一批符合产业政策、特色优势明显、科技含量较高和带动作用明显的立市项目，全面提高全市经济运行质量和效益，加快中等城市建设步伐。

（四）目标任务

1、营造适应项目建设的良好环境。立足当前，着眼长远，全面开展“项目建设年”活动，努力使全市党政机关和工作人员的精神面貌明显改善，服务意识明显增强，工作作风明显改进，服务效率明显提高，发展环境明显改善，在全市形成人人想项目、人人引项目的浓厚氛围。

2、项目建设要广泛涉及生产经营、农业产业化、城镇基础设施、房地产开发、文教卫生、市场改造等各个领域。全市每年力争实施投资超千万元的大项目20个以上，完成项目投资额10亿元以上。

三、全方位、宽领域、多层次推进项目建设

（五）突出工作重点，加快项目建设实施

工业项目要以结构调整为重点，大力扶持壮大“六大产业”，培育发展新兴产业，使工业成为建设中等城市的立市之本。农业产业化项目，要以发展特色优势产业和重点龙头企业为重点，鼓励工商业投资农产品生产、加工和营销领域，积极推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链条。城市建设项目要以建设京南保北商贸中心、交通枢纽为目标，完善功能，提高品位，突出特色，实现城市建设的大发展、快发展。小城镇建设项目，要抓好＊＊等五个建制镇发展规划的实施，加强基础设施建设，增强小城镇吸纳功能和承载能力，促进二、三产业向小城镇集中。白沟镇要按照“项目强镇”的总体思路，以优势引项目，以市场带产业，以产业促市场，推动企业发展产业化、产业发展集群化。

（六）扩大招商引资渠道，大力发展外向型经济

充分发挥区位、基础和产业优势，进一步调整招商引资工作思路，以“京津保”为重点招商区域，以与我市联姻的国内外十大集团为重点，大力开展以商招商、以企招商、专业招商、活动招商、全民招商，扩大项目裂变效应，加强与“京津保”的经济融合，搞好产业对接，融入“大北京经济圈”。

（七）抓好开发区建设

加快开发区体制创新、管理创新和环境创新，做好总体规划和详细规划，完善基础设施建设，规范入驻项目建设和经营行为，实现开发区“零障碍、低成本、高效率”。

（八）发挥部门优势，积极向上争取项目

各部门要认真研究国家产业政策，积极与对口部门沟通和联系，向上级争取资金支持我市建设，争取大项目、好项目进入国家、省计划盘子。各商业银行要积极向上级银行推荐本地项目，每年要集中扶持我市12个新上项目。计划、财政等部门要积极争取上级政策性资金和世行、亚行等国际金融组织和外国政府的中长期贷款，扶持一批重点项目开工建设。

（九）建立项目储备中心，做好项目储备

市、乡两级要建立项目储备中心，加强项目库建设，利用信息、资源、地域和产业优势，不断扩充储备项目。同时，要科学论证，提高项目质量，优化项目结构，推介一批规模大、后劲足、产业关联度高、科技含量高、财政贡献率高、绿色环保的大项目。

四、创优发展环境，形成项目建设的强大合力

（十）优化政策环境，营造更具竞争力的开放氛围

1、清理、精简行政审批事项。禁止以任何方式审批或变相审批上级部门明令取消的行政审批项目。

2、清理、压缩收费项目。凡法律、法规和规章没有规定的涉企行政事业性收费项目一律予以取消，件须采取强制措施的，要充分考虑项目建设、科研活动、企业生产经营活动的实际情况，把影响降到最低限度。未经市政府批准，不准随意冻结、划转企业账户存款；不准随意扣押企业交通工具和其它财产。

4、依法保护招商引资活动。公民或法人积极引进外资内资，按照招商引资奖励规定，所得的奖金，一律认定为合法收入；国家工作人员未利用职务之便或职务上的影响，引进资金按规定所得的奖金或引资费用，经政府有关部门核发，一律认定为合法收入。

（十三）优化基础设施环境，创造良好的投资条件

1、加强基础设施建设和配套服务。围绕中等城市的发展定位，突出交通、通信、能源、市场等基础设施和基础产业的建设，同时，抓好白沟镇的规划和建设，为投资者置业经营创造理想条件。

2、提高生态环境质量。以园林为特色，提高城市品位，以经营城市为手段，加大城建力度，切实搞好环境的净化、绿化、美化，促进人与自然和谐发展，营造可持续发展的生态环境。

3、改善人居环境。完善社区服务功能，切实搞好医疗、教育、文化、休闲、旅游、娱乐等设施建设，为外商创造优美、舒适、方便的生产和生活环境。

（十四）制定招商引资奖励办法

1、奖励标准：（1）引荐内外商投资兴办合资、合作、独资企业，按实际引资额的2‰奖励；（2）引荐外国政府、金融机构和经济组织贷款以及国内市外资金的（不含上级银行和部门计划下拨部分），使用期限三年至五年：无息的，按引资额的2‰奖励；低于银行贷款利率的，按引资额的1‰奖励；与银行贷款利率相同的，按引资额的0.5‰奖励；高于银行贷款利率的，按引资额的0.3‰奖励；使用期限5年以上（含5年）按上述标准上浮30％进行奖励。

2、引荐确认：（1）引荐确认程序：引资到位后，由符合受奖条件的引资者提出申请，报市合作局审核确认，市审计局、财政局负责监督实施。（2）引荐确认的依据：直接资金到位，经会计师事务所出具验资报告；间接资金到位的，由银行部门提供转账凭据或报账单证明；境外设备、物资到位，由海关和商检部门提供证明；国内设备物资到位，由社会资产评估机构提供证明。

3、奖金来源：（1）为企业或其它单位引荐资金的，由使用受益企业（单位）兑现奖金；（2）引荐外来客商独立兴办企业的，由市财政支付。

4、受奖人员：在职的县处级领导干部和正科级领导干部，未利用职务之便和职务上的影响引进资金的，经市委、市政府研究后，按上述标准的50％给予奖励；离退休老干部、副科级（含副科级）以下干部职工、企业法人代表、人民群众以及市外各界人士引荐资金的，均按上述奖励办法执行。

5、奖励兑现：（1）各项引资奖励，均在资金到位并验资后3个月内兑现；（2）按外币计算的奖金，以外资到位日国家外汇牌价折合人民币兑现；（3）以上引荐者的奖金，应缴纳个人所得税部分，由税务部门征收，市本级留成部分由财政返还。

（十五）加强对环境建设的监督检查，落实“五制”

1、领导责任制。成立由市委、市政府主要领导任组长、有关市级领导任副组长，合作、计划、财政、建设、审计及有关单位主要负责人为成员的项目建设协调小组，全面负责项目建设的协调、调度、督查工作。同时，实行市四大班子领导联系项目制度，市级每位领导各联系一户重点企业、重点项目，进行经常性监测检查，帮助项目和企业解决实际问题。各单位、部门一把手是本单位、本部门优化环境的第一责任人，要亲自抓、负总责，每年制定优化环境和项目建设工作计划，并列入工作议程，常抓不懈，抓出实效。

2、目标考核制。对市直各经济管理部门和各乡镇、办事处明确招商引资、向上争取资金和项目建设的目标任务，年终集中进行考评。从20*年起，设立“优秀项目奖”和“招商引资先进单位奖”，对成绩突出的单位和个人给予奖励。乡镇、办事处考评中获前3名的，市委、市政府给予通报表彰；对后3名的第一年给予通报批评；连续两年倒数第1名的，对党政主要领导实行免职或降职。对市直经济管理部门的考评，比照乡镇的做法实施。具体考核办法由市委组织部制定，考核指标由计划局、合作局确定。

3、“一次查实下岗”制。从今年开始，在行政执法部门和窗口单位工作人员中，实行群众举报“一次查实下岗”制度，凡因作风粗暴、故意刁难、推诿扯皮以及“不作为”、“乱作为”，造成恶劣后果，经优化环境投诉中心查实

的，坚决给予停职下岗，并按有关纪律规定，给予党政纪处分，直至开除公职。“一次查实下岗”制，由市纪委、监察局制定具体办法，并负责实施。

4、“一票否决”制。凡因部门发生破坏环境行为，造成严重后果，并经调查属实的，以及在行风评议中不达标的，实行“一票否决”，年终不得评为“实绩突出单位”。对被否决的单位，一次通报警告，二次调整“摘帽”；属垂直管理部门的向其上级主管部门通报情况，提出调整班子建议。市优化办、市考核办制定具体实施办法。

5、责任追究制。对破坏发展环境的责任人，由市纪委、监察局按有关规定给予党政纪处分。（十六）本实施意见自之日起施行，以前的有关规定与本实施意见不相符的，按本实施意见执行。市直各有关部门要制定落实本意见的具体实施办法。