边境地区劳务输出问题及对策研究

【摘要】结合当前国际劳务市场的发展模式以及延边地区的实际情况，找出延边劳务输出发展的差距，延边对外劳务输出的发展环境以及行业自身存在劳务市场输出面窄、劳务人员综合素质低、获取劳务信息不畅等问题，并针对上述存在的问题提出了发展延边劳务输出的对策和建议。

【关键词】劳务输出 延边地区 发展模式

延边劳务输出发展现状

截至目前，吉林省延边州对外劳务合作取得了显著的成绩。吉林省延边州派出了大量劳务人员，由于这些劳务人员的努力，延边州的经济和社会效益得到了明显的改善。据有关资料的统计，2007年延边州对外劳务合作达到了新的高度，劳务合作收入达到220亿人民币。之后，受到国际金融危机的影响，从2008年开始至2009年年末收入数字有所变动，甚至下降。即便如此，也不能抹杀劳务合作对延边经济增长的促进作用。延边州对外劳务合作刺激了延边经济的发展，缓解了就业压力，学习了劳务输出国的先进技术和管理经验，提高了人们的收入水平，刺激了地区消费，带动了地区经济发展。延边的对外劳务合作（对外劳务输出）已经成为延边州的支柱产业。

延边劳务输出市场状况。吉林省延边州外派劳务人员遍及韩国、日本、俄罗斯、新加坡、塞班、朝鲜等60多个国家和地区，但由于吉林省延边州特殊的地理位置，延边州派往韩国的劳务人员较为集中，占绝大部分比重。另外，延边州派往新加坡的劳务人员有了显著的增加，2008年为3323人次①，2009年受国际金融危机的影响，人数有所波动，为2377人。但从长远看，这种影响只是暂时的。延边州的劳务输出业从20世纪80年代末至今，经过20多年的发展，不但劳务输出国家多样，而且涉及的生产领域极为广阔，遍及建筑、服务、工厂、工业、农业、林业、通讯等。

劳务合作促进延边经济的发展。第一，延边州的对外劳务合作带来了大量的劳务收入。劳务收入一直是延边州积累建设资金的重要途径，有关统计资料显示，自1999年至2008年10年间，延边州的居民储蓄存款大量增加，劳务外汇收入超过59亿美元，为1990年的26倍（延吉市1990年城乡居民储蓄存款5.92亿元）②，促进了消费水平的提高。由于劳务人员辛勤劳动和学习，掌握了劳务输出国的生产技术和管理经验，回国之后用于经济建设和创业，大大促进了延边州经济的发展。

第二，带动了一些新兴行业的发展。如外国语、缝纫、保健、电焊、机修、烹饪等技能、语言培训类行业，带动了延边餐饮、娱乐行业的繁荣，延边州第三产业的产值已占到全州产值的50％以上。服务行业高度发展，茶座、练歌厅、夜总会和酒吧等娱乐场所众多，大量的劳务收入也带动了当地房地产市场的发展，进而促进了消费水平的提高；在提高就业率方面也是功不可没，对外劳务合作消化了大量农村剩余劳动力，吸纳了大量的城市下岗人员。

延边劳务输出受国际经济影响较大。受国际金融危机的影响，延边州的劳务输出人员波动较大，究其原因，主要为以下几点：一是劳务输出国的货币贬值，如韩元和美元的贬值，造成劳务人员的实际收入大幅度下降，据有关统计资料显示，2009年赴韩国劳务人员的实际劳务收入比2008年的收入下降了40%。二是受金融危机的影响，劳务输出对象国的企业经营困难，停产、破产企业增多，企业欠薪和劳务纠纷相比之前要严重，特别是一些以出口加工为主的劳动密集型企业，而这些企业又恰恰是吸纳劳务人员较多的企业，造成了需求减少，劳务输出人员回国返乡。

延边州劳务合作发展过程中存在的问题

尽管20年来，延边州的对外劳务有了快速的发展，对延边州经济发展的推动作用也是有目共睹。但是在诸多方面有许多亟待解决和不断产生的问题，比如管理体制、经营机制、家庭矛盾突出、留守子女增多且具有独特性、朝鲜族人口负增长与民族发展等问题，给延边的经济、文化、政治和社会生活带来了诸多负面影响，亟待解决。

劳务人员文化素质低下。劳务人员的素质是决定对外劳务合作成败的关键因素。国际劳务市场上，普通劳务人员所占比逐步降低，中高级技术工人所占的比重逐渐增加。据国际经合组织（OECD）的报告显示，OECD所属国家引入的外籍劳务工人中，受过高等教育的比例已超过60%，而受过初级教育的仅占10%左右。③但延边州外派劳务人员主要是农村剩余劳动力、城镇下岗工人以及个体户等，受教育程度低，劳动技能也相对简单、单一。出国以后，大多要从事建筑业、制造业等非技术性的工作，这就和国际劳务合作的主流市场背道而驰，屡屡错失良机，满足不了国际高级劳务市场的需求。

延边州因劳务造成的留守儿童的教育问题。第一，劳务人员数量多，城市留守儿童多于农村留守儿童。据延边朝鲜族自治州妇联统计，到2007年5月为止，在整个吉林省延边地区共有99180名外出务工人员，在这些人当中，已经有子女的为44518人，子女数量为31405人，其中父母在国外（韩国）的有21470人，父母在国内打工的留守子女有9935人；在城市的留守子女共有15964人，在农村的留守子女共有15441人，父母双方均外出务工的有10453人，一方外出务工的有20964人。

第二，留守儿童数量多。仅延吉市单亲或无亲子女就占在校学生总数的64.4%，数量惊人。而且据龙井市有关资料显示，延边朝鲜族自治州龙井市中小学生的总人数为19386人，其中汉族学生9980人，占学生总数的51.48%；朝鲜族学生9406人，占学生总数的48.52%。留守儿童（学生）共有6794人，占学生总数的35.05%，其中朝鲜族留守儿童4296人，占留守儿童总数的63.23%；汉族留守儿童2498人，占留守儿童总数的36.77%，朝鲜族留守儿童比率明显高于汉族留守儿童。④

解决对策

培养高技能的人才。根据劳动力贮藏理论，由于高素质和高技能的劳动者具有较高的使用价值和创造能力，当面对金融危机或经济衰退的时候，会被贮藏起来，而低素质和低技能的劳动者会面临较大的冲击，延边州劳务输出的人才结构是不合理的，抵御国际劳务合作市场的风险能力较差，我国必须抛弃急功近利的思想，加大投入培养高技能的人才，保持对外劳务合作的健康发展。⑤

留守儿童方面。延边州留守儿童出现的问题已经日益引起社会的关注，笔者认为，要建立留守儿童问题长效保障机制，政府需要做以下几项工作：

要加强调查研究。首先要及时了解留守儿童成长发展有什么问题。根据了解的情况，分析留守儿童存在的原因，探索解决的办法。留守儿童问题是延边州经济发展过程中一个长期存在的社会问题，我们要从法律政策的层面，从机制、体制的层面来解决。确保政府对留守儿童工作有人抓、有人管。

要动员全社会的支持。要发挥关心下一代委员会的作用，发挥志愿者、退休老党员、优秀的教师、村干部的作用。同时我们也要对长辈进行现代化的儿童知识教育，让他们在抚养、教育孩子时能更加得心应手。

家庭方面需要做到：慎重选择。为人父母，应从长计量，物质上固然重要，孩子的教育也不能荒废。作为折中的选择，可以让有文化的一方，或是母亲留在家中陪伴孩子成长。

定期“温馨对话”。即便是外出打工，也要经常同孩子联系，再忙再累也都要尽量抽出时间，通过电话、书信和互联网等各种方式同孩子沟通、交流，要让孩子感受到父母和家庭的关爱和温暖。

学校方面需要做到：实行留守学生的普查登记。由于孩子是非常敏感的，特别是留守儿童，如果对留守儿童教育方法不得当，就很容易打击孩子们的自尊心，极有可能激发他们的叛逆心理。因此，学校方面需要加强对留守儿童信息的掌握，在必要时，可以建立“留守儿童”档案。主要内容是将父母外出情况和家庭成员情况逐一进行登记。并且可以记录“留守儿童”的个人情况及在学校的表现，还有监护人的职业等情况，只有准确掌握留守儿童的个人信息，才能有针对性地对留守儿童开展教育和管理。

充分发挥学校教育主阵地的作用。在一些地方中小学校，建立了“留守儿童之家”，动员教职工对留守儿童进行结对帮扶，效果显著。这些老师经常家访，与留守儿童谈心，召开监护人座谈会等，使留守儿童感受到来自老师和学校及社会的温暖，加强学校、老师和孩子们的联系和交流。（作者为延边大学经管学院副教授）

注释

①资料来源：延边州商务局。

②中国人民银行延边朝鲜族自治州中心支行提供，2008年。

③李莉，丁维顺：“扩大对外劳务合作：机遇、问题和对策”，《国际经济合作》，2005年11月。

④龙井市教育局：《关于对单亲无亲学生教育的研究及对策》，2007年12月。

⑤孙正民：“金融危机对劳务合作的影响和启示”，《国际工程与劳务》，2009年1月。