BT项目监管中几个问题的探讨

BT项目作为一种全新的投融资建设模式，在我国其他省份已得到了充分的运用和开展。在某省，高速公路进行了大胆的尝试，并取得了一定的经验。对于此后的交通基础的建设起到了很好的抛砖引玉的作用。但就该项目的运转和实践中，也发现了几个值得探讨和解决的问题，在此就这几个问题进行探讨和阐述。

一、必须明确划分BT模式项目建设参与各方的责任和权利

由于BT模式项目一般为基础设施或公共设施建设项目，最终使用者是公众。发包方作为政府公共利益的代表者，是该项目的最终购买者，要代表公众利益。因此，对建设过程有必要进行全程监督，特别是对工程资金到位和使用、质量、安全、进度、建设程序的遵守、有关法律法规的执行等方面进行监督。同时，也应为建设各方提供尽可能的支持、协调、服务，以使建设项目能够顺利进行。

发包方为了保证该项工程的顺利实施，根据当地建设市场的实际情况，和BT项目监管的需要，组建了该项目监管办公室，并初步形成了一套监管办法。派驻的监管办公室，对该项目的最终成型具有至关重要的作用，但在实际执行和操作中，发现了一些问题。因此，对监管办公室的责任、权利必须有一个清晰的划分，并和BT项目公司（项目建设方，下同）达到认识上的一致，真正形成监管与服务并举，责任与权利清晰，形成双赢的局面。

二、资金使用情况必须监管

这就涉及到了利益机制的问题。利益机制是利益期望、利益分配、利益约束、利益激励等共同形成的作用体系和过程。BT项目的参与各方，都有对参加该项目建设的利益期望值。作为该高速公路项目来说，BT项目公司不能仅仅求得自身的利益最大化，而要把质量、进度、安全放在头等重要的位置。因此，就必须加强对BT项目公司资金使用情况的监管，防止在设计变更中以优化设计的名义，来改变原有设计，减少投入，形成质量隐患。当然，目前还没有发现这个问题，但有必要引起重视。另一方面，虽然资金的筹措是BT项目公司自筹，但作为监管单位，有必要了解建设资金的筹措情况和资金的流向，监管资金的支付，最大限度地使资金用于工程建设上。

三、工程质量的监管还有待进一步加强

由于BT项目的特殊性，项目公司由过去行使业主的职责，改变为监督管理的职责，其工程质量管理工作从直接管理转变为间接管理，从直接控制变为间接控制，将工程质量管理和控制的权利与责任移交给BT项目公司，由BT项目公司来直接进行工程质量的控制和管理。但是，作为该项目的发起人，有必要了解和掌握该项工程的质量，这就涉及到了监管办公室监督质量的职权划分问题。从目前监管办公室对质量的监管上，能发现问题及时提出，或形成文字发往BT项目公司，至于纠正不纠正，纠正多少，监管办公室没有强制手段，最多只能汇报至上级单位，由上级单位来进行处理。由于各种原因，就此可能留下了质量隐患。因此，监管办公室对质量的监管应该有个明确的度，有利于工程建设的顺利进行。

四、对BT项目公司、监理单位、施工单位人员资质的监督有待进一步加强

通过历次的高速公路大检查，发现监理、施工单位人员资质问题是个比较突出的问题。人员数量、资质不能满足工程建设的需要，不能按照国家、省的要求达到标准，势必影响工程的进度和质量。在工地检查中，就发现有些现场技术人员，连最基本的混凝土配合比都不知道或不清楚，怎样能够保证工程质量。因此，对人员资质的监管有待进一步加强。甚至监管单位可以提出换人或处罚的要求，BT项目公司必须执行。

五、最大限度地调动施工单位的施工环境协调的积极性还有待进一步提高

施工环境的好坏，直接关系到进度和质量。良好的施工环境，不能靠地方政府开几次会，下去督促几次就可以了，也不能依赖于BT项目公司负责协调的几个同志，而要调动方方面面的积极性，特别是施工单位的积极性。因为施工单位在生产第一线，最了解当地政府老百姓的诉求，解决问题最能切中要害。因此，有必要在施工单位中形成一种“协调就是生产力”的思维，树立不畏难、不怕难的信心，紧紧依靠地方各级政府，想群众之所想，急群众之所急。全员协调，才能创造良好的施工环境。