关于现阶段城市防汛的实践研究

摘 要：随着我国改革开放政策的实施以及社会经济不断的发展，从而使得城市化的进程取得了重大突破。城市防汛在城市化建设中占据着重要作用，城市防汛关乎城市安全，一直以来都是城市安全所考虑的重要课题。因此，就现阶段而言，城市防汛问题不容忽视。鉴于城市防汛的重要性，本文将对现阶段城市防汛存在的问题、解决措施以及具体实践做定性的研究和探讨。

关键字：城市防汛；城市化；防洪

城市防汛不仅是城市化建设的一部分，更是城市化建设的基本安全保障。做好城市防汛工作，是关乎城市安全建设的重要举措。而城市化也只有在安全的环境中才能得以顺利的开展，因此，城市防汛在城市化建设中占据着重要的比重，城市防汛工作人员以及相关领导人必须给以足够的重视。要想真正的做好城市防汛工作，从而达到减轻和抵御洪水对城市造成的灾害的目标，就必须在彻底了解城市防汛存在的不足以及现阶段城市防洪面临的新形势的基础上，才能针对性的提出具体的城市防汛措施。鉴于此，本文将对现阶段城市防汛存在的不足以及面临的新形势作进一步的分析，并在此基础上提出城市防汛的具体措施，希望能起到抛砖引玉的效果。

一、城市防汛存在的不足之处

虽然城市防洪工程在不断的发展中已经取得了一定程度上的成绩，但是仍然存在着不少的薄弱环节以及不足之处。首先是水旱灾害管理组织的基础设施仍然比较薄弱，对于乡镇防办以及小型水库管理人员来说，他们肩上所承受的责任和任务与他们的能力存在着一定的差距。这主要体现在政府对他们的补助以及经费少，并且他们缺乏现代化办公设备，甚至巡查报汛工具这一块都是欠缺的；其次就是组织和管理不到位，在城市防汛工程中，仍然存在着工作制度不健全，安全管理人员的工作不规范，并且在防汛值班以及在巡查报汛中报汛责任落实不到位等等这一些情况发生，这些都主要是组织管理的问题；最后就是基层防汛队伍的能力不强，在人员的配备上严重不能满足现实防汛工作中的需求，还有就是专业防汛知识缺乏，对于防汛人员来说抢险知识以及技术都是严重不足的，这些原因就造成了城市防汛队伍不能满足防汛应急管理工作需求现象的存在。

二、城市防汛工作面临的新形势

在城市防汛过程中，呈现出了一些新的特征。其一就是在城市道路积水造成的交通中断的现象，将会严重的影响城市安全交通运行，这就造成了社会关注度高以及负面影响大的特征；其次就是在城市排涝基础设施中欠账工程较多，而排水设施的标准低，但是要求应急抢险排水的工作标准高；最后就是公共场所、居民平房区以及地下空间和人口密集区域成为了防汛重点地区，这些地方在洪水侵袭时受到破坏的几率较大，并且造成的死亡率也较高。

在城市防汛的新形势下，对具体防汛应急抢险排水工作有进一步的新要求。首先是‘第一时间’的意识，防汛人员必须要在第一时间检测到洪水出现的地点，并且立即做出相应的措施以保证将损失降到最低；其次就是‘第一地点’，是指在洪水过后，救济物资必须在第一时间内运送到受灾区；再者就是‘第一人员’，是指基层防汛责任单位，属地保障部门以及抢险队伍；最后就是‘第一措施’，是指在出现诸如道路积水等等其他险情的时候，身在现场的抢险队伍必须果断的采取相应的措施。以上四点就是新形势下，城市防汛对于防汛应急抢险排水工作者的新要求。

三、对城市防汛问题的具体解决措施

城市防汛工程不仅是城市化建设的一部分，而且更是城市化建设的基本安全保障工作。因此，做好城市防洪工作，是关乎城市安全建设的重要举措。如何做好城市防汛工作，具体的措施如下：

1、健全基层中的防汛指挥系统

健全基层防汛指挥系统是做好防汛工作的基本保证。健全基层防汛指挥系统就要明确基层防汛机构的工作职责，不断完善基层工作制度，通过完善的制度来规范工作的程序，除此之外，还要配齐防汛必要的硬件设施。要充分、具体的明确各个部分的负责人，在此基础上，建立相应决策迅速、指挥有方、统一的防灾以及减灾支持平台。只有在健全基层防汛指挥系统的基础上才能做好城市防汛的防汛工作。

2、完善和改进防汛预案和提前转移群众制度

在洪水侵袭时，做好完善和改进防汛预案以及提前转移群众制度的工作，是做好城市防汛工作的重要举措。要根据具体的情况，完善和改进防汛预案，从而达到明确各级组织指挥以及防汛责任人职责的目的。再者就是提前转移群众制度是在洪水侵袭中避免人员伤亡的有效措施。

3、健全雨水情监测和预警体系

不仅要对洪水灾害建立预警系统，并且还要在此基础上，做好健全雨水检测和预警体系的工作。做好各类的预警标准，配备健全的预警设备，不断的提高预警的手段，完善在暴雨洪水等等灾害来临时的预警措施，从而达到保证灾情、险情以及雨水情等等信息的渠道流畅顺通的防汛目标。

4、加强培训演练以及宣传教育的力度

我们可以通过对乡镇防办人员、水库安全管理人员、基层组织指挥员、抢险技术骨干等等进行相关的培训和演练，通过这种方式来提高各个方面人员的综合素质，从而达到增强组织指挥能力、提高防汛人员实战水平的防汛目标；还可以通过宣传教育的方式来提高人们避灾防灾的知识和技能，通过这样的方式可以全面普及自救、互救、避险以及预险等等这方面的知识和相关技能，以达到防汛的最终目标。

5、完善小型水库安全管理员建设

根据不同地区的具体情况，完善已经建立的小型水库安全管理员建设，严格明文规定城市防汛的巡查次数、巡查的具体方式以及巡查的具体内容，从而确保安全第一的思想深入每一个工作人员的心中；也可以在健全安全管理员考核制度的基础上，根据具体的情况建立一套针对性的评估体系；加强经费的管理，禁止挪用经费的情况发生。

6、能够组织一支专业、且能够密切结合群众的抗旱防汛队伍

加强每年汛前的实战演练，这有利于在真正的汛期来临时的临危不乱。同时，事实也证明，在每次灾难面前，群众的力量是巨大的，因此我们必须要加强和完善民兵在抗洪抢险方面的队伍建设与管理，充实他们的抢险工具，帮助他们进行专业化的训练，并组织他们进行抗洪的模拟演练，让他们掌握在抗洪过程中的工作重点，以便在真正的灾害面前能够临危不乱，处变不惊。要积极调动人民群众的抗洪抢险方面的积极性，发挥广大群众的各自优势，帮助他们树立抗洪防险的水患意识，加强整体观念和纪律观念，在灾难面前能够和我国广大官兵一道，争分夺秒地进行抗灾防灾。在汛期来临之前务必要打造一支高素质、高战斗力、拉的出、靠的住的强有力队伍，保证汛期的安全、平稳度过。

城市防汛不仅是城市化建设的一部分，更是城市化建设的基本安全保障。我们可以在充分了解现阶段城市防汛工作存在的不足以及面临的新形势的基础上，对如何做好城市防汛工作提出具体的改进和完善措施。比如我们可以通过健全基层防汛指挥系统、不断完善和改进防汛预案和提前转移群众制度、健全雨水情监测和预警体系、加强培训演练以及宣传教育的力度以及完善小型水库安全管理员建设等等这一些具体的措施来做好城市防汛的工作。

参考文献：

【1】陈友华、赵民《城市规划概论》，上海科学技术文献出版社，2000年7月第一版.

【2】《水利水电工程等级划分及洪水标准》，SL252——2000，中华人民共和国行业标准，中华人民共和国水利部，2000年7月13日，2000年8月1日实施.

【3】丁成日、黄艳、宋彦《城市规划与空间结构》，中国建筑工业出版社.

【4】张建国.把最大限度地保障人民群众生命财产安全作为城市防汛工作的根本任务[J].济南政报.2011（14）