促进区域协调发展的财税政策研究

摘要：当今中国经济发展面临最大的瓶颈便是地区之间发展的不平衡问题，区域间差距过于悬殊，导致各区域上交的财税自然也不相同，本文就区域间实施的财税政策进行了研究，从而得出了以下结论。

关键词：区域；协调发展；财税政策；研究

一、我国区域发展的财税政策存在的问题

伴随着改革开放政策的实施，一部分南方地区的城市率先发展了起来走上了富裕的道路，这是国家政策的允许，同时也是国家发展的需要，一部分地区先富裕起来而后通过先富帮带后富的方式从而实现共同富裕，所以这在一定程度上奠定了现在区域之间发展不平衡的现状，也可以说这是改革开放的后遗症吧！

1、财政政策方面

财政政策与我国的经济政策是相一致的，财政政策依附于我国的经济政策。现在，财政政策实行的是采用税收返款和体制补助的方式，这在一定程度上也体现出了相对公平性。由于东部、南部地区率先发展基数自然很高，而处于中部、西部、偏远民族地区的经济发展落后不能与发达地区相比拟，所以基数自然很低，这在一定程度上可以理解为一种地方歧视。现行的财税政策不仅没有解决由于历史原因而造成的地区差异，更有甚者连公共卫生、食品安全、医疗器械等公共事业方面也存在相当大的差距，这就导致了落后地区更加落后、发达地区更加发达情况的发生，这不仅没有缩小地区间的贫富差距，反而呈现了逐步扩大的趋势，这极大程度上打击了落后地区人民的自尊心、自信心和平衡感，挫伤了人民奋发进取的积极性，所以现行财税政策亟需调整。

由于国家进行财税调控，经过层层剥离，到基层的资金也并不是很多，所以是有的地区想要致力于促进本地区发展往往因为资金不足不得不中止原计划，由于上级部门对资金的管理和规划极其不到位，同时执行时的随意性也比较大，这就在一定程度上导致了资金未能得到最有效的利用。再加上国家的财政投资资金来源于政府的财政资金和国债资金，这种模式存在最大的不足便是可利用资金过少不足以满足大幅度的资金调配，国家投资结构存在问题便也制约了国家的投资收益较低。再者就是，国家的专款专项和结构性补助并没有合理的规划，规划的不健全就导致资金的调配也并不是很准确、快捷，最有可能出现的情况便是中西部地区、偏远民族地区本需要大金额的资金调度，但由于财税支配的随意性较为明显，可能本应该给落后地区的资金投入到了发达的南部、东部地区，这些意外的发生会进一步加剧东、中、南、西各部各地区间的差距进一步拉大，贫富问题更加突出，解决起来更加不易！

2、税收政策方面

现今要明确的一点就是，地方性政府没有立法权，只有制定地方性法规的权力，这在一定程度上制约了本地区经济的发展，本来就贫困的地区没有补助也就算了，税收也得不到减免，这就会挫伤当地人民的积极性，对国家的一些政策就会有抵触性情绪，资源的不到合理配置便会出现浪费。当下，地方政府的主要收入是第三产业的税收，第三产业不是在每个地区都特别发达，所以强制性征收第三产业的营业税，会给贫困地区的经济带来巨大的冲击，落后地区由于本身经济就不发达，好不容易有一批人想发展第三产业但却被高额的税款吓得积极性全无，这就在一定程度上造成了地方性政府“穷困”现象的出现。落后地区第三产业发展普遍滞后，营业税税源极为有限，造成在税收收入中，中央税占比重高，税收政策现在虽说有一定程度的调整，但是落后、贫困的地区并没有得到特别大的优惠，本身穷困再加上税收优惠较少，并没有真正地解决贫富差距过大的问题，也并不能加快落后地区发展经济的步伐，所以成效不是特别明显。

二、促进去协调发展应实施的财税政策

1、蛋糕做得大，才能分的够。国家只有拥有巨额的收入，才能够更好地为贫困、落后地区提供更加强大的支持。国家只有在初次分配中占有较大的份额，才能够保证有足够的资金来扶植中西部地区以及偏远民族地区，才能提供更多的公共服务及其器械、资源等，从而逐步缩小地区间的贫富差距，从而实现真正的共同富裕。因此，国家应该实行强有力的措施，调整国民收入分配的格局和政策，实现共同发展、共同进步。

2、加大国债等对中西部基础设施建设的倾斜力度。国债的发行和使用是国家财政政策的重要内容。现今，我国经济建设的重心和政策着力点正在逐步向西部转移，因此，国债的发行和使用也应该向西部地区倾斜。国债的发行应该为促进区域间协调发展做出不可替代的贡献。国债的发行，可以在一定程度上减轻贫富差距过大的问题，通过发行国债笼络资金同时让贫困、落后地区的人们获得不少的收益，同时国家手中拥有大批资金，这就会给西部地区的发展带来强有力的资金支持，一步步的倾斜带来一步步的发展和腾飞。

3、给中西部地区以适度的权利。适当的放些权利给地方并适时什么坏事，一方面可以调动地方政府和人民的积极性，另一方面也会推动国家政策的稳步推行，一举两得，何乐而不为呢？财政应该在中西部基础设施建设中发挥主导作用。财政既包括中央财政，同时也包括地方财政，而地区的发展不仅仅需要中央财政的支持，更需要地方财政的保驾护航。

4、学习发达国家的先进经验同时加以变通。财政支出水平的确定不仅仅指根据一个地区的经济发展状况就来决定，同时还应该考虑城市化水平、风土民情、人口多少、地域范围、教育质量和水平等因素，综合考虑从而做出决定，只有这样的决定才会是科学的决定，才会对一个地区的人民和政府有积极的促进作用，才能真正的为国家、为整体经济水平服务，造福于人民。

三、总结

中国人口众多、区域辽阔，自然而然情况就比较复杂。现今，区域不协调发展的表现形式也是多种多样，既有东、中、西部的发展差异，又有南、北部的经济悬殊，既有少数民族、汉族的发展异处，又有偏远地区、中心地区的经济实力差异等等，这些都直接影响了我国的财税政策。

合理、科学的财税政策不仅仅是能够推动一个地区、一个领域的发展，而且更重要的是推动整体经济目标的实现，我国在未来的发展中，一定要十分重视区域发展的问题，区域不协调发展这是个大问题，关系到万民的忧乐和国家政策是否能够得到充分实施，只有区域协调，才能够真正地实现共同富裕，从而共奔小康之路、共同进步！

参考文献：

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